陕西日报：农村饮水安全工程惠民生暖民心
05.01.2015 10:58
本文来源: 水利厅
据省城乡供水管理办公室统计，2014年，我省投入农村饮水项目15.88亿元，新建各类工程3146处，解决了272万人的饮水安全问题，农村自来水入户率达到85%，农村群众饮水条件得到进一步改善提高。2014年12月中旬水利部农村饮水安全工作进度排名通报中，我省完成人数比例排名全国第一。农村饮水安全工程建设得到了社会各界的广泛赞誉，被广大群众称为“德政工程”、“民心工程”。
2015年，全省将解决220万农村居民和学校师生的饮水安全问题，农村自来水入户率要达到87%，“十二五”期间全省实际解决农村饮水安全人数将超过国家规划目标任务。
一诺千金 强力推动
2014年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出“今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都喝上干净的水。”
为切实兑现这一庄严承诺，陕西省委、省政府将农村饮水安全列为“八大民生工程”之首，强力推动。
“今明两年要让所有农村居民都能喝上干净水，这不仅是国务院向全国人民的庄重承诺，也是陕西省委、省政府向全省人民的庄重承诺。虽然时间紧、任务重，但我们有信心，打赢农村饮水安全攻坚战和保卫战！”省城乡供水管理办公室主任李少毅如是说。
省水利厅按照省委、省政府统一安排部署，结合《陕西省农村饮水安全工程“十二五”规划》和2014年初确定的解决230万人饮水安全问题的年度目标任务，采取强有力的办法措施予以推进。据悉，截至目前，全年解决农村饮水安全人数达目标任务的118%，在全国率先推行工程运行管理“三个一”模式，已有61个县（区）专管机构经编制部门批准组建，49个县以政府名义出台了运行管理办法，49个县建立了维修养护基金制度，组建农民用水户协会5149个。各县一方面合理设置水源保护区，一方面建立县级农村饮水安全水质检测中心，确保水质安全。
为确保全年任务顺利完成，省水利厅年初就及时分解下达了各市任务指标。同时督促各地全面落实行政首长负责制，逐级签订责任书，加强组织领导，细化领导责任、部门责任和监管责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。
下放审批权限，提高前期工作效能。省水利厅将70%的农村饮水省级项目审批权限下放市县，形成了省、市、县三级联动的前期工作机制，提高了项目审批效率。同时，坚持做到“放”“管”结合，加强对基层前期工作的督促检查和业务指导，不定期派员深入市、县加强业务指导和督促检查，把好了项目设计和审批关口，提高了基层前期工作的质量和水平，项目设计和审批质量明显提高，为项目实施奠定了坚实基础。全年各级共审批村镇供水项目3400多处，其中省批项目11个。
积极争取投资，加快项目计划下达落实。围绕年度目标任务，省水利厅加大与水利部和省发改委、财政厅的协调力度，全年共争取农村饮水安全项目中省资金11.58亿元，为全年目标任务的完成提供了可靠的资金保障。同时，统筹农村居民、学校师生、农林场职工和移民搬迁、新农村建设等饮水需求，及时下达了项目资金计划。与往年相比，农村饮水安全项目计划下达提前了一个季度，为项目实施赢得了时间，加快了进度。目前2015年项目建议计划已基本编制完成，为提前下达明年计划做好了准备。与此同时，争取中省投资2520万元，对30个县区水质监测中心进行了提升改造，有效提高了县级水质检测能力。
严控质量 建设精品
省水利厅结合城乡供水“大调研”、“回头望”等活动，强化督导检查，促进工程建设进度和质量。同时要求各地按照国家新的《农村饮水安全工程建设管理办法》规定，对“千吨万人”规模以上的工程严格落实“四制”，规模以下的小型项目采取“一县一法人”、打捆招投标和巡回监理等方式，切实落实由政府主导的质量监督工作机制，积极推行材料设备第三方检测制度，确保工程建设质量。
在工程建设过程中，实行对工作推动不力、建设进度迟缓的部分市县，除通报批评外，还采取约谈、函告地方政府等措施督促督办。特别是11月份以来，省水利厅统一安排，集中力量，成立5个督导检查组，由厅领导带队分片包抓，紧盯农村饮水安全工程质量进度，扭住薄弱环节，全程跟踪检查，实行常态化督导，增强了各地推动工作的紧迫感和自觉性，有力促进了工程建设进度。
在2014年水利部组织的4次督导检查中，对我省农村安全饮水工作给予了充分肯定，认为陕西农村饮水安全工作组织领导得力，措施到位，进展顺利，为全国农村饮水安全工作创造了经验。
强化管理 长效运行
俗话说：“一年建、二年修、三年吃水犯了愁”，真实再现了“重建轻管”的危害。管理跟不上，工程投资不仅在数年后打水漂，更直接影响群众饮水安全。
2014年，省水利厅加强运行管理，推动县级专管机构、管理办法、维护基金“三落实”，确保效益发挥和供水安全。通过树立典型样板、示范引领推动和采取“周催、旬查、月报”等方式，建立了工作进展情况通报制度，在各县区形成了“你追我赶”的工作态势。
汉滨区创新机制推进农村安全饮水工程的建设与管理，打造出了陕西农村供水的“汉滨模式”。2012年4月，汉滨区在安康市率先成立区安全供水工程管理总站，编制71人，副科级建制，经费实行财政全额预算。总站下设8个供水管理分站和1个水质监测中心，分别承担各自辖区村镇供水的建设与运行管理，形成一个环环相扣的“管理链”。全年提取维修基金60万元，解决了21处工程运行使用过程中设备老化更新、工程运行故障、水毁修复等方面的维修养护问题，做到取之于水、用之于水，走上了“以水养水”良性运行轨道。
据了解，2014年全省农村饮水安全县级专管机构由32个增加到61个，以政府名义出台运行管理办法的县区由35个增加到49个，建立工程维护基金的县区由36个增加到49个，全省农村饮水工程建后管理体制基本建立，确保了供水工程长久发挥效益。
本文来源: 水利厅
05.01.2015 10:58
