大众创业，高新园区还能做些什么？ － 合肥高新区“2+2”政策体系中的变革与实践
“大众创业从大学生抓起，鼓励教师成为学生的天使投资人很重要。”合肥高新区工委书记、管委会主任李兵说，“这不只是钱的事，还能形成一个纽带。老师成为天使投资人，接触前沿创业者，有助于找准科研方向；反过来，这对新兴产业的发展也有帮助。”
日前，合肥高新区在修订的“2+2”政策体系中提出，“高校教师作为天使投资人投资的学生（含在校学生和两年之内的毕业生）在产业技术研究院创办的科技型企业，可按照不超过教师现金出资额度的20％申请专项资金支持”。
所谓“2+2”体系，是合肥高新区促进产业转型、新兴产业发展、高层次人才创新创业、科技金融服务的四项政策。“高校教师创业，个人有很多顾虑不说，职务发明的牵扯太多了。在新政中，我们补进了一些内容，其中一条就是鼓励教师成为天使投资人。这样能避免很多不必要的麻烦。”李兵说，“大众创业，高新园区还能做些什么？体制上有障碍，我们改不了，就用机制上的变革去修补。这种主动求变的做法，有利于创业生态体系的建立。”
补上市场缺位一环：政府出资做“天使”
从2013年开始，合肥高新区就在酝酿一项改革。
按照管理者的设计，在没有获得天使投资的科技企业中，探索研发资金股权有偿退出的方式。简单说，就是政府出资做企业的“天使投资人”。
熊卫东，合肥高新建设投资集团公司副总经理，深知科技企业融资的痛点，“民间天使投资，一直雷声大、雨点小。他们和其他地区一样，更关注相对成熟的企业，对初创期企业或科研前端不愿涉及”。
这种偏好就形成了一条“无头的投资链”。在熊卫东看来，“在市场缺位的地方介入，政府要做的，就是补上这一环”。
最终，合肥高新区拿出3000万元，成立了安徽首支政府全资的天使投资基金。
微晶公司，两位刚走出校门的博士，正埋头从事石墨烯研发。“这个战略性领域，民间资本不愿介入。一年前，高新区几经权衡，进行了天使投资。如今，企业估值已超两亿，放大效应超过30倍。”熊卫东说。
通过政府投入，撬动更多社会资本，支持科技创业。熊卫东说：“我们还设立了青年创业引导资金。高新区通过市场化运作，拟将资金规模放大至引导资金本金的5倍，并以‘债权投资+股权投资’方式扶持初始创业。”
灵活的人才引进机制：一切为了产业发展
“一切为了产业发展，我们采取了灵活的引人机制。”合肥工业大学智能制造技术研究院副院长张晓安说。
在张晓安看来，他在的研究院就是一块试验田，“研究院以企业法人形式与合作团队一起成立新公司。针对各大高校、院所的科研人员，采取市场化手段吸引人才”。
针对名校教授“在公司里水土不服”的担忧，张晓安说：“我们提前约定，在企业期满后，不想留下的，可到合肥工业大学任教。进可攻，退可守，可以打消很多人的顾虑。”
支持各类产业技术研究院等新型创新平台发展。新政规定，“对产业技术研究院项目落户、平台建设、人才引进等指标进行绩效评估，根据绩效评估情况，每年给予每家产业技术研究院不超过100万元经费支持”。
遵循“市场经济”和“人才成长”规律，用好“有形之手”和“无形之手”。“全球人力资源服务品牌前10名的企业入驻，我们给予20万元奖励；全国前10名入驻，给予10万元奖励。”合肥高新区人事劳动局综合处处长沙溪说。
针对具有国际一流水平、处于国内领先地位、引领产业发展并带来重大效益的团队，沙溪说：“依据项目质量、产业化前景和相关劳资协议，分类、分阶段采取创业资助、天使投资等方式，给予总额最高3000万元扶持。”
一家由事业单位改制的企业，正筹划在新三板挂牌。
“空间运营，信用评级，企业路演，事业单位做起来有局限。”合肥高新创业园管理公司副总经理王艳说，“让政府背景的科技服务机构市场化运营，这是大势所趋的事。”
产业链、创新链、资本链、信息链、政策链、人才链，在合肥高新区，每一个环节都离不开科技服务机构的影子。
在这里，现有技术转移服务机构20家。截至2014年底，区内技术合同交易额62亿元，比上年增长45％；已组建产业技术创新联盟17个，截至2014年底，研发设计服务产业收入达48亿元，比上年增长20％。
今年4月，合肥高新区被科技部列入全国首批25家科技服务业试点区域之一。
把科技服务业作为推动大众创业的重要举措。新政规定，“对当年新入驻合肥国家科技创新新型试点示范区，从事知识产权、工业设计、技术转移、科技咨询、检验检测、科学普及等领域的科技中介服务机构，给予其3万元奖励。对区内当年服务园区企业30家以上的中介服务机构，给予其10万元的补贴”。
“这些钱不多，但代表了政府改革的方向。简政放权、放管结合、强化服务改革，我们要持续为大众创业清障搭台，让新经济跑出加速度。”李兵说。
