创新服务方式促履职

近年来，安康市汉滨区人大常委会以充分调动全体人大代表的履职热情为重点，以发挥人大代表主体作用为核心，不断夯实代表工作基础，完善代表工作机制，创新工作思路，探索和实践代表工作新方法，促进代表依法履职，推动代表工作呈现出新的生机与活力。

抓建设，强化履职平台

“求木之长、必固其根；欲流其远、必浚其源。”提升代表素质是人大建设的一项重要工作。为了有效开展代表工作，区人大常委会大胆尝试，及时组织全区人大代表进行各种培训，切实加强代表学习交流活动，积极搭建代表履职平台，稳步推进代表述职评议工作，为进一步增强代表工作进行了有益的探索。

注重学习培训。适时组织全体区人大代表和全区人大干部进行集中培训，邀请市人大常委会有关专家进行专题授课，围绕组织法、代表法、选举法及代表提议案、建议、批评和意见应注意事项进行专题培训。党的十八大、十八届三中全会召开后，及时组织人大干部和人大代表深入学习会议精神，深刻领会其精神实质及丰富思想内涵。两年来共组织培训区人大代表300余人次，镇人大代表2000余人次。

加强宣传交流。区人大常委会采取多种方式，鼓励代表学习和掌握社会主义法制理论和有关法律知识，熟悉代表履职所涉及的基本法律和相关人大业务知识，了解人民代表大会制度、审议议案、报告、提出议案和建议、代表职责与代表活动等方面知识。同时，积极创新宣传载体，创办了汉滨人大网站，及时更新版块内容，开设人大代表履职专栏，对代表履职的典型事例进行挖掘、提炼。截至目前，汉滨人大刊物共刊载人大代表履职典型事例和先进事迹30余人次。近两年，区人大常委会共表彰了32名优秀区人大代表。

搭建履职平台。在34个镇办建立人大代表工作室、设立选民接待窗口。代表工作室按照“十有”标准建设，即：有房子、有牌子、有办公活动用品、有办公桌、档案柜、有代表花名册、有代表个人档案、有代表岗位台（代表照片、姓名、职务上墙）、有各项制度、有代表履职情况统计表、登记表和履职工作记录，并按照相关制度要求组织开展工作，由辖区人大代表轮留接待选民。目前各镇办共有区镇人大代表600余人接待选民1250余人次，解决实际问题500余件。

重创新，探索工作形式

拓宽联系渠道。实行常委会领导联系镇办、常委会组成人员联系代表小组、邀请代表列席常委会会议制度，两年来共有48名代表列席了区人大常委会会议。去年10月份，区人大常委会领导带领各委室负责同志分成两个组，走出去看望在外创业并为经济建设做出突出贡献的区人大代表，了解其企业发展情况及在生产生活中存在困难和问题。今年又在常委会组成人员<和各镇办人大中开展“五个一”活动，即：确立一个联系点、与联系点群众或代表结一个对子、每月至少深入一次基层、年度撰写一份有质量调研报告、出一个工作亮点，加强与广大代表和选民的联系。

加大建议督办。把办理代表建议作为尊重代表权利、密切联系代表、保障代表履职、充分反映民意的一项重要工作来抓。不断加强交办、督办、问效和考评工作，强化跟进，跟踪督办，坚持现场办理、召开座谈会等面对面办理形式，切实解决代表关心、社会关注、群众关切的热点难点问题。今年，就代表建议办理工作提出了更高的标准、更严的要求，对区十七届人大二次会议代表建议办理，提出了确保百分之百满意、百分之五十办结，对确定的22件重点督办建议，确保百分之百满意、百分之百办结。通过提高办结率，进一步增强办理实效，激发和调动全体代表特别是基层一线代表的履职热情。

开展述职测评。在各镇办全面开展代表述职评议活动，要求各镇办每年必须有计划地组织一定比例的代表向选区选民开展述职活动，汇报履职情况，接受选民监督，收集建议意见，反映选民意愿和要求。去年以来，全区共有67名区人大代表、455名镇人大代表向选民进行述职，代表们向所属选区选民认真汇报了当选以来的履职情况，并接受了选民的评议，受到了广大选民和群众的好评。

提素质，加强业务能力

增强了履职责任。新城办人大工委提出了“1+2+X”工作法，要求每位代表用一颗热心，立足双重身份，为选民群众解决各种实际问题；县河镇通过开展每位代表每年至少解决一件群众关心的难点问题，化解一件矛盾纠纷，帮助一户贫困户脱贫，帮扶一户产业示范户，写一篇调研文章的“五个一”活动。通过这些活动，提高了代表发挥主体作用的主动性，增强代表履职责任感，并能结合本职工作，以身作则，率先垂范，代表履职方式和内容更加丰富。

提高了履职能力。在人代会上，代表们都能够认真审议报告，尤其针对当前城乡结合部发展滞后、阻碍城市发展、城区电动车管理混乱等提出了很有参考价值的建议。两年来，代表提出的建议意见数量稳中有升，质量逐步提高，市区人大代表余祖才积极为公立医院改革提建议、金福军关心家乡教育事业，为农村电网改造、留守儿童教育谏言献策，区人大代表张文刚对香溪洞景区护林防火、乱埋滥葬提出可行办法。通过学习和履职，准确把握区情社情，牢固树立法律至上观念，严格依法执行代表职务，促使“一府两院”依法行政、公正司法。并通过对人大代表履职典型事例和先进事迹的宣传，进一步激发代表履职热情，调动代表参与管理国家和社会事务的积极性、主动性。

方便了联系选民。为了更好的履职，建民办汪金慧代表率先设立了 “选民接待室”，惠博代表设立了 “代表之家”， 定期接待选区选民，倾听民声，反映民意；新城办对本辖区选举产生的30名区人大代表，建立代表公示制，将代表姓名、工作单位和联系电话等向选民公示，便于选民与代表联系；大河镇根据代表在代表工作室反映的大河段河道乱挖滥采现象严重，及时整理材料向区人大常委会反馈，经转交有关部门，问题得到及时处理，深受群众好评。通过搭建平台，丰富人大代表闭会期间的活动，方便人大代表与选民的联系和沟通，拓展了联系渠道。

强化了履职监督。瀛湖镇、老城办、新城办、江北办先后组织区人大代表向选区选民述职活动，汇报履职情况，听取选民的建议和呼声。老城办每年安排5名代表、新城办每季度安排2名代表，分别从遵纪守法、岗位工作、为民代言、参加活动和为民办实事五个方面向选区选民述职，接受评议，公开评选优秀代表。通过人大代表向选民述职，增强公仆意识和法制意识，创新对人大代表的监督方式，搭建代表与选民之间的沟通桥梁，密切代表与人民群众的联系，提高代表依法履职水平，促使代表广泛接受选民监督。

尽职责，组织依法履职

提高代表素质是基础。人大代表素质的高低事关人大工作形象，直接影响到建言献策、参政议政、人大监督的效果。提高人大代表素质是一项长期地、系统地工程。区人大代表大部分来自农村基层，文化程度、理论水平、政策法律意识参差不齐。提高代表素质是做好人大工作的基础，要不断加强代表培训，创新工作思路，突出工作实效，努力实现代表素质的提高与人大工作整体水平的提升同步。

搭建履职平台是保障。通过近几年的工作实践证明，作为联系选民、服务选民的基层组织，只有抓好组织队伍建设、载体建设、阵地建设和制度建设，尤其是加强代表工作室建设，拓宽群众联系渠道，督促建议办理工作，组织开展视察调研活动，真正搭建起代表联系选民的平台，才能为代表履职提供有力保障。牢固树立以人为本的履职理念，把最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，了解民意，倾听民声，反映民愿，聚集民智，自觉地把工作置于人民群众的监督之下。

发挥代表作用是关键。人大代表来自于人民、服务于人民、扎根于人民群众之中。只有充分发挥人大代表在人代会期间和闭会期间做到下情上达、上情下达，走访群众，掌握社情民意，反映大多数群众的意见和要求，才能为党和政府准确把握群众诉求、科学决策提供有力依据；并为群众代言，为经济发展出谋划策，为密切党和政府与人民群众的联系发挥好桥梁纽带作用，通过建立和完善代表奖励机制，调动代表履职积极性，更好的发挥代表作用。

强化人大工作是核心。面临新形势、新任务，要做好人大工作，必须要创新工作方式，抓住关键环节，突出工作重点，依法履行职权，完善各项制度，规范监督程序，行使好决定权、监督权、人事任免权，明确行使重大事项决定权范围，公开重大事项。不断加强人大自身建设和对镇办人大工作的联系指导，促使人大工作整体推进。

                            (安康市汉滨区政府法制办)