理论创新实干担当监督工作亮点纷呈——汉中市人大2014监督工作纪实
2014年人民代表大会制度走过了最具里程碑意义的辉煌60年，中共中央对全面深化改革和依法治国作出了全新部署，汉中市人大常委会在认真贯彻落实会议精神和隆重庆祝的同时，紧紧围绕市委中心工作，紧扣“三市”建设目标，认真履职依法监督，积极探索大胆创新，勇于实干敢于担当，监督工作取得了丰硕成果，可以说是成效显著亮点纷呈，全面建设实现了质的跃升。
例行监督 创新理论 首次实现数十第一
年初汉中市人大常委会就未雨绸缪及早动手，先后组织召开人代会、党组会、常委会、主任会、秘书长办公会等多个会议，研究部署年度工作任务，全年例行召开常委会会议7次，主任会议20次。听取审议专项工作报告13个，开展专题询问1次，调研20余次，对《中小企业促进法》进行执法检查，作出决议决定5项，审议意见8个，汉中市委组织召开了市委人大工作会议，作出了关于进一步加强和改进人大工作的决定，这些都为年度工作开展作了奠基。市人大常委会还高度重视调查研究工作，加强了监督工作调研和理论创新，全年完成了数十个“第一次”。第一次制定出台专题询问办法 ；第一次制定质询办法；第一次制定审计工作监督办法；第一次组织人大代表跨县区交叉视察；第一次组织优秀代表先进事迹巡回报告会；第一次组织市县区人大机关干部弘扬核心价值观演讲比赛活动；第一次组织市代表向原选举单位述职汇报活动；第一次组织庆祝宪法日活动；第一次组织召开人民代表大会成立60周年座谈会；第一次在人代会上对优秀履职代表、优秀建议案代表、意见建议办理先进单位进行了表彰奖励；第一次召开落实市四届人大五次会议期间代表集中审议所提意见建议办理情况汇报会，回应代表提出的意见建议，并对办理情况进行测评......
围绕中心 服务大局 履职监督成效显著
全年在重大事项、热难点问题和法制工作监督上均取得明显成效。市人大常委会先后听取审议了汉中市2014年上半年计划执行、财政预算，2013年财政决算和审计工作报告。作出了批准2013年市级财政决算，追加2014年市级财政支出预算等决议决定。批准将2014年政府债券资金4.6亿元列入预算收入，超收收入1.6亿元列入预算支出。并围绕食品安全、农民增收和环境保护等社会高度关注的热难点问题，组织部分市人大常委会委员和市人大代表进行了视察，听取和审议了市人民政府相关工作报告，提出了加强食品安全的意见建议。全年积极开展“汉中环保世纪行”——“保护汉江在行动”活动，通过采取突击检查明察暗访等，对汉江流域重点排污企业、排污地段进行检查，发现问题及时曝光并通报，促进了环境与资源保护工作。听取审议市人民政府“六五”普法和市人民检察院反贪污贿赂工作报告，对市中级人民法院公开审理三起减刑案件进行临案听审，开展《中小企业促进法》执法检查，分别提出意见建议。全年共受理群众来信326件，接待群众来访284批463人次，促进了群众合理诉求的解决。
专题询问监督社会反响良好。在汉中市人大第25次常委会会议上，专题听取了市人民政府关于大气污染防治工作报告，期间首次开展专题询问，委员们围绕产业结构调整、淘汰落后产能、工业企业污染治理、燃煤锅炉改造、烟花爆竹燃放、秸秆禁烧、城市垃圾焚烧等问题进行询问，政府相关部门负责人逐一进行答复，不遮掩问题不讲情面，一部一答激烈交锋，电视媒体直接播放，得到了人民群众高度称赞，有效促进了大气污染防治工作落实。
跟踪监督问效任免科学合理。围绕促进审议意见落实，听取市人民政府市级财政预算执行及其他财政收支、市级预算执行审计整改，汉江综合整治、全市县级公立医院综合改革、林业生态建设与保护、中心城区城市管理综合行政执法审议意见情况报告，进行满意度测评。全年依法任免国家机关工作人员15名，均进行任前法律知识考试、任职表态发言、任后公开履职承诺等工作程序。配合全国人大、省人大对公务员法、农村扶贫开发、义务教育均衡发展等20余项工作进行调研检查征求意见。
强化服务密切联系代表工作质量跃升
创新主题实践活动促使代表发挥作用。为激发人大代表认真履行职务、密切联系群众、积极为民服务工作主动性，汉中市人大在全市人大代表中开展了爱岗敬业履职尽责为民服务主题实践活动。召开代表履职座谈会，层层选拔推荐选出10名省市县镇优秀人大代表，在各县区开展代表履职先进事迹巡回报告会，近4000余名各级人大代表和干部群众聆听了报告，市级主流新闻媒体对代表先进事迹刊播报道12期，展示了代表风采，促进了代表履职。汉中市人大完善组成人员联系代表、代表联系群众制度，通过走访、座谈、电话、邮件、信函等形式，与联系代表和群众定期沟通交流，听取意见建议，了解所思所盼，有90%以上代表与群众保持着经常联系。代表联络机构坚持完善代表履职档案，全面掌握代表履职情况，有95%以上代表向选举单位递交了履职报告。
提升代表服务水平激发代表履职热情。为拓展工作思路、拓宽代表视野，市人大常委会首次组织安排市人大代表围绕全市经济发展、民生改善和社会稳定等内容，在11个县区组织跨选区集中视察。坚持邀请代表列席市人大常委会，参加视察调研、检查等活动，全年共组织代表760余人（次）参加各类会议和活动。评选38名市四届人大代表履职先进个人，40件优秀市人大代表建议，12个市人大代表建议办理先进单位，首次在人代会上进行表彰。组织在汉省人大代表深入基层开展专题调研，围绕现代农业园区建设集中视察，为代表出席省十二届人大三次会议奠定基础，省人代会期间，该市代表团向大会提交建议意见84件，全面反映全市人民心声。
加强代表意见办理强化提升办理质量。对四届五次会议提出的183件建议意见案，及时召开建议交办会，落实承办单位和办理责任。确定8件重点办理建议，由市人大常委会领导督办，及时组织部分代表对代表建议办理工作进行视察，采取发送无记名问卷调查表，征求代表对承办单位意见建议，听取建议办理单位工作报告，进行满意度测评，代表建议办理满意率达到96%以上。
注重联系 加强交流 指导基层举措得力
为了加强对基层人大工作指导,市人大常委会组成调研组深入11个县区，专题调研了全市基层人大工作，广泛征求了意见建议，理清了思路、找准了方向,为市委人大工作会议作了铺垫.根据《市委关于进一步加强和改进人大工作决定》，及时召开全市人大工作座谈会，总结交流工作经验，在城镇社区、基层乡镇分别推广了汉台区东大街社区代表之家和勉县武侯镇、略阳县黑河镇基层人大规范化建设经验。指导县区人大开展临案听审工作。坚持邀请县区人大领导列席市人大常委会会议制度，全年共邀请县区人大领导100余人次参加各类会议活动。各县区人大也选派优秀年轻干部到市人大分期分批学习培训，锻炼提高干部工作能力，增强市县人大互动交流。
创新载体 丰富内容 宣传工作硕果累累
在去年庆祝全国人大诞生60周年之际，及时组织召开纪念大会、理论研讨会，首个国家宪法日座谈会，举办践行社会主义核心价值观演讲赛，在汉中主流媒体开设纪念60周年专题专栏，制作6期履职监督内容访谈。召开全市人大宣传工作会，对特邀通讯员进行培训，确立9名市人大特约记者和60名特约通讯员，开展汉中市人大新闻奖、汉中环保世纪行好新闻评选活动，形成以新闻单位和市县区通讯员为基础的人大新闻宣传工作网络。全年在中省市各级新闻媒体刊发各类人大稿件500余篇，编辑发行《汉中人大》杂志4期，宣传了人民代表大会和人大日常工作，展示了人大履职监督风采，增强了全民对中国特色社会主义道路理论制度自信。
强化教育 完善机制 全面建设实现跃升
为加强自身建设，汉中人大坚持党组中心组学习和机关干部学习日制度，深入学习十八届三中四中全会和习总书记系列讲话精神，教育引导干部增强大局意识，明辨是非观念，坚定党的领导，保证了市委重大决策贯彻落实，全年党组学习12次，党课2次，机关30余次，邀请专家教授开展专题讲座4场，改革创新担当大讨论2次。围绕为民务实清廉总要求，广泛征求人大代表、一府两院和社会各界意见建议，认真对照检查，深入开展批评自我批评，制定8个方面25条整改措施，机关干部深入8个包村扶贫和美丽乡村建设联系点，与100余户困难家庭结对帮扶，圆满顺利完成了群众路线教育实践活动任务。制定汉中市人大关于进一步改进会风提高审议质量若干规定，严格落实中央八项规定和党风廉政建设要求，认真践行“三严三实”，自觉遵守廉洁自律规定，勤俭节约规范，修订完善机关会议、财务接待和车辆管理等制度，提高工作效率，形成了真抓实干良好风气。总之。2014汉中人大人通过不懈努力，监督工作取得丰硕成果亮点纷呈，全面建设实现质的跃升。
（潘国宏）
