榆林纪委监督“更有底气” 案件上报一式两份
今年4月以来，中纪委选择河北、浙江、河南、广东、陕西5个省和国务院国资委、商务部、海关总署3个部委，进行纪律检查体制改革的试点，2015年，此项改革将在我国全面铺开。
改革的核心，是下级纪委线索处置及案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告。基层纪委认为，纪委办案将放开手脚，最大限度突破地方人情藩篱，落实党要管党、从严治党。
陕西省榆林市是陕西的3个改革试点市之一，近日，成都商报记者赶赴榆林，探寻当地纪委是如何进行此次改革的。
“同一文号、同一文书、同一时间”
清涧县纪委副书记黄宁说，现在他们对案件上报的报告文书，都是“一式两份”。
10月底的清涧县昼夜温差10余度，在这里，改革试点，正在最基层悄然进行。在基层，纪检监察体制机制改革还有另一个名字，即“查办腐败案件体制机制改革”。
今年5月16日，榆林市召开查办腐败案件体制机制改革试点工作会，清涧县、定边县和府谷县三县成为试点县，此外，榆林市中级人民法院、综合执法局、教育局纪检组也列为试点单位。
清涧、定边、府谷三县分别位于榆林的最南端、最西端和最北端。榆林市纪委副书记、监察局局长张春生称，选此三县作试点，除注重三个县地域性，还从三县的经济发达程度不同的思考角度出发，“清涧县是农业县，府谷则是全国百强县，定边虽然有石油资源，但在榆林只属于中等水平。”张春生称，过去此三县查办案件数量整体靠前。
清涧县因试点工作出色，7月14日，陕西省纪委曾在此召开试点工作阶段性调研会。清涧县纪委副书记、监察局局长黄宁介绍，清涧县同样选择了三个乡镇作为试点，分别为折家坪镇、下廿里铺乡、解家沟镇，此外，县公安局、卫生局、教育局、文广局4个县直部门也作为试点。
张春生介绍，此次改革涉及两个根本，其一，纪委办案时，线索除了要向同级党委报告外，同时必须向上级纪委汇报，“这样对查办案件更具指导性，纪委监督更有底气。”；第二，纪委书记、副书记的提名，由上级纪委会同组织部门考察提名。“往常则是上级组织部门提名，由同级党委的党代会选举任命。”
双报制度的具体表现为“同一文号、同一文书、同一时间”，清涧县纪委副书记黄宁说，现在他们对案件上报的报告文书，都是“一式两份”。
“现在所有案件线索全部处置”
即便反映的情况不真实，但只要纪委进行谈话、过问，对被举报人来说也是一种警示教育。
当地纪委工作人员普遍认为，双报制度，加强了上级纪委对下级纪委的监督管理，打破了地方关系的保护藩篱。
清涧县纪委规定，对于10类人员问题线索和10类案件必须上报。
这10类人员是：1、同级党委委员；2、同级纪委委员；3、同级党委管理的党政副职；4、同级党委管理的内设机构及下属单位的正副职；5、同级党委管理的基层站所负责人；6、村“三委会”的负责人（即村支部书记、村民委员会主任、村民监督委员会负责人）；7、部门党政的副职；8、部门内设机构及下属单位的正副职；9、公检法的副职以下领导干部；10、公检法内设机构和下属单位的正副职。
黄宁解释，过去，这10类人员的问题线索，都是先向同级党委汇报，“立案后”才向上级纪委汇报。
10类必须上报的案件则都是基层的“大案要案”，其中包括：涉及同级党委委员和纪委委员的案件；涉及同级党委管理的党政副职、内设机构及下属单位正副职、基层站所及村“三委会”负责人的案件；涉及公检法副职以下和内设机构及下属单位正副职的案件等。
中纪委就多次提到，要“抓早抓小”，“要防止小案养成大案”。除了这些上报的案件，基层纪委对一些“小线索”的处理态度和方式也发生了转变。
“现在所有的案件线索全部处置，哪怕很小的事，都要调查核实，不像过去暂存。”榆林市纪委副书记张春生说，目前处置的案件中，问题不具体、可查性不强、工作中的问题，就采取谈话函询方式调查核实。有些线索，即便反映的情况不真实，但只要纪委进行谈话、过问，对被举报人来说也是一种警示教育。
“把不该干的事情推出去”
“没有增加任何编制，这些人转到办案上来，机构增加了，案件数量质量也就上升了。”
过去，纪委监察局参加的议事事项太多，花去了不少人力和精力。
“哪个部门要开展活动，成立领导小组，纪委往往是成员单位，需要纪委协调配合。”以前，榆林市当地的招投标、招生、招录等事项，市纪委监察局都要参与，议事协调机构纷繁复杂，“现在纪委基本退出这样的活动，谁的事情谁干，纪委专门执纪监督问责。”张春生说。
清涧县纪委副书记黄宁说，“以前纪委的议事机构，多由政府、党委安排，现在我们是集中精力办案。”
改革后的榆林市纪委，案件检查室由两个增加至四个，其中一室管市级党政部门，二室管县区，三室管党群系统和公检法系统，四室管中央和陕西省驻榆林的单位，以及对网络舆情、媒体报道的事件进行调查核实。清涧县纪委的案件检查室由原来的一个增加到两个，一个管理基层，一个管理县直部门。
“把不该干的事情推出去，人的力量就相对增强了”。张春生告诉成都商报记者，市纪委的办案人员，由过去的10人变为20人，“没有增加任何编制，这些人转到办案上来，机构增加了，案件数量质量也就上升了。”
今年1-9月份，榆林纪委的初核案件比去年同期增长了65%，初核后立案的案件，比去年同期增长了31%，处分干部比去年同期增长了41%，其中开除党籍33人，开除公职6人。今年他们已经将35人移送司法机关。
张春生说，过去纪检监察部门管得比较零散，管得也比较多，改革后的纪检监察，能“把不该管的交给主管部门”，做到“聚焦主业，集中力量查案”。
建成高标准办案谈话室
不但四面墙边均为软墙，监控无死角，室内还配备了急救箱；房间隔音效果甚佳。
中纪委提到，过去，一些地方有“不让查案、不想查案、不敢查案、不会查案、不规范查案”现象。张春生说，过去纪检监察干的事情比较多，查办案件只是其中一个方面，办案数量无从凸显。
改革后，地方党风廉政主体责任人将承担更多责任，“主体责任人履行得不好，纪委可以监督你，现在这种关系变得更加明确。”张春生说，同其他党政部门的干部相比，纪委干部具有特殊性，“过去，纪委干部在查办案件过程中放不开手脚，怕惹人，怕丢选票，有种种顾虑，纪检监察体制机制改革后，可以消除这方面的心理影响。”
他还透露，现在他们所处理的案件线索，“过去发生的多”。另一部分线索，是八项规定出台后顶风违纪、被抓了现行的。
为加强查办案件工作，清涧县纪委已经建成了高标准的办案谈话室，并配备了同步录音、录像和全程电子监控等设施。成都商报记者走访谈话室，发现其不但四面墙边均为软墙，监控无死角，室内还配备了急救箱，为防止串供，房间隔音效果甚佳。
黄宁告诉成都商报记者，过去一个地方办理重大案件，“多多少少会有一些因素影响”，现在办案，“说情的人基本没有”，这说明，党员干部的思想觉悟、政治素质提高了，“纪委办案的决心更强了，求情也没用了。”过去，党员干部被纪委问话，有些人还抱着不在乎、无所谓的态度，认为给个处分也无所谓，“现在不一样，把人叫到纪委问话，没有不紧张的。”
对纪委工作者而言，改革让他们的荣誉感增强了，“对被检查者的再检查，对被监督者的再监督，每个同志的工作状态和精神状态都非常好，一心扑在工作上。”黄宁说。
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“两个为主”
中央纪委研究室表示，推进党的纪律检查体制改革创新，必须落实“两个为主”。
一是“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。
在原来的习惯性程序中，不少地方纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须先向同级党委报告，在得到主要领导同意后才能进行初核或查处。如果案件线索处置和查办必须同时向上级纪委报告，上级纪委同时知情，那么就会对地方党委形成制约。
二是“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。
需要指出的是，这“两个为主”是在现行双重领导体制内从工作机制上解决问题的创新做法，既坚持了党对反腐败工作的领导，坚持了党管干部的原则，又保证了纪委监督权的行使，有利于加大反腐败工作力度。新华社