商洛市将以重点镇和文化旅游名镇、美丽乡村和“一县一业”为发展基础，着力打造秦岭特色小镇，以补齐城市化不足发展短板，有效破解“八山一水一分田”空间资源瓶颈，满足城市发展需求。秦岭特色小镇建设每三年一个周期，首批计划建设20个左右。
计划建设的秦岭特色小镇具有明确的产业定位、文化内涵和旅游功能，集生态、生产、生活为一体的实体空间。依托现有城镇空间格局，构建“节点式”“网格化”小城镇集群，按照“特色产业+文化+旅游”的发展模式，实现“产业绿色化、田园景观化”，建设集“产、城、人、文”相融合的新型社区，经济上有产业聚集效益，环境上宜居宜业宜游。
要注重创新规划理念。 坚持产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化驱动”，高标准编制建设规划。规划面积一般控制在1至2平方公里之间，核心区建设面积控制在40%左右。明确产业发展定位。立足城镇资源聚焦全市“十三五”规划的“334”十大优势产业，重点锁定与科技创新密切关联的新材料、新能源汽车、大健康、大旅游、大农业、大服务等六大类产业领域，构筑产业创新高地。所有特色小镇建成3A级以上景区，旅游特色小镇按5A级景区标准建设。
要科学做好顶层设计。 围绕“创意、创业、投资”一体策划，首批计划用3年时间，集中打造20个左右产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能、宜居宜业宜创新的秦岭特色小镇，助推全市经济转型升级。结合现有城镇产业基础和资源，初步梳理出5大类28个秦岭特色小镇。主导产业类：红酒温情小镇、商药小镇、紫绿小镇、钒业小镇、石头小镇；休闲度假类：光影小镇、美食小镇、健康小镇、水疗小镇、骑行小镇、飞行小镇、旅游小镇、驴友小镇；特色农业类：鲜花小镇、核桃小镇、泉茗小镇、樱桃小镇、光伏农业(香菇)小镇、板栗小镇、豆腐小镇；特色文化类：禅修小镇、文创小镇、商鞅古镇、戏剧小镇、红色小镇；其他类：创业村、网淘村、生物谷。
要坚持四项建设原则。 坚持政府主导原则，市级政府主要负责全市特色小镇建设的概念性规划编制，区县政府负责编制具体的详规，确保特色小镇可落地；坚持企业主体原则，改变以政府投资为主的传统模式，用市场化方式推进特色小镇建设，每个特色小镇都要引入一家有实力的企业，也可由各区县政府组建公司作为投资建设主体；坚持群众参与原则，创新当地群众与开发企业的利益链接机制，发挥好当地群众的主动性和积极性；坚持市场运作原则，赋予各特色小镇独立运作的空间，由投资企业按照规划实施建设。
要推行三项管理机制。 实行“申办制”，即秦岭特色小镇由各区县自行申办，每个区县可申办2个，最多不超过3个，优先选择靠近城区、靠近景区的小镇；每三年为一个建设周期，严进严出，指标可调剂使用，全市按20个总量控制。实行“奖励制”，鼓励管理体制创新，对申办成功的特色小镇，市政府在用地指标、项目计划和资金安排上优先给予支持；市政府每年拿出1000万元，对前三名进行以奖代补。实行“摘帽制”，市上每年组织一次考核评比，对未完成规划目标任务的予以“摘帽”，不搞区域平衡，确保秦岭特色小镇建设质量。（来源：陕西省人民政府网）
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