西安市政府以两个创建为契机 为三统一实施立标杆

为全面贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于推行规范性文件三统一制度的通知 》、《陕西省推行规范性文件三统一制度工作实施方案》以及《西安市规范性文件管理办法》、《西安市人民政府办公厅关于开展规范性文件三统一工作的通知》精神，西安市以创建国家食品安全城市、创建全国质量强市示范城市为契机，从社会普遍关注的食品安全、医疗救助、公积金管理等民生工程抓起，从规范性文件管理的各个环节示范带动起，为全市三统一管理树立标杆。

创建食品安全城市是国务院食品安全办作出的一项重大决策，西安市作为全国食品安全城市创建试点城市，市委市政府高度重视，创建工作各成员单位，不等不靠，按照创建考核评价体系要求，完善机制制度，加强监督检查、落实责任追究，把依法制定涉及食品药品安全的规范性文件作为“深入推进依法行政，加快建设法治政府”的一项重要举措。围绕规范食品药品生产流通日常监管、治理“四小”（餐饮摊贩、小餐饮、小食品店、小作坊）,积极研究制定《西安市流通环节自动售货机食品安全管理暂行规定》、《西安市食品流通许可管理规定》、《西安市餐饮摊贩食品安全监督管理办法》、《西安市小餐饮食品安全监督管理办法》、《西安市小食品店监督管理办法》、《西安市食品生产加工小作坊登记备案管理办法》等规范性文件，通过组织召开座谈会、论证会等形式，广泛听取相关行政管理部门、群众代表的意见，让红头文件按照三统一规定的程序在出台前能够充分接“地气”，体现民意和民智，贴近西安实际，树立规范标杆。

为进一步健全全市医疗保障体系，规范西安市互联网医疗保健信息服务活动，促进互联网医疗保健信息服务健康有序发展，西安市卫生局先后起草了《西安市疾病应急救助制度实施细则》、《西安市互联网医疗保健信息服务管理实施办法》，经市政府法制办审核、报市政府审议通过后，按照三统一管理的要求进行了统一登记、统一编号，并分别在市政府门户网站及西安市卫生局网站统一公布。西安通过对重大民生工程方面的规范性文件率先实施三统一管理，不仅增强了市民的法制意识和维权意识，也增强了群众参与的积极性、广泛性，提高了制度建设的生命力、执行力。

为进一步发展住房公积金个人贷款业务，切实提高住房公积金制度的社会影响力，西安市公积金管理中心在前期调研论证的基础上，借鉴学习外地成功经验，制定了《西安市住房公积金提取实施细则》，依法报送市政府法制办进行合法性审查，市政府法制办审核后同意该中心按照部门规范性文件的管理要求进行统一登记、统一编号、统一公布。新出台的《西安市住房公积金提取实施细则》，在公积金提取业务方面直接面对职工，不再需要单位代办，既能保护隐私，又确保职工提取资金的安全，同时，开通了公积金自动还贷的功能，提高了支付效率。西安市公积金管理中心还就政策层面在规定的发布平台进行了专题解读和宣传，受到了社会各界的点赞。

截至3月26日，经过市政府法制办审核的红头文件共有39个，依法纳入“三统一”管理的规范性文件只有5个，由于规范管理，西安市今年制发规范性文件的数量比去年同期下降了50%。