讲好《治污降霾》的陕西故事

08.08.2016  15:10

王成文 陕西省环境保护厅厅长

  大气污染防治事关群众切身利益,事关全面建成小康社会,事关实现中华民族伟大复兴中国梦。习近平总书记强调,“空气质量直接关系到广大群众的幸福感,要痛下决心治理雾霾”。近年来,陕西省委、省政府坚持把治污降霾作为生态文明建设的重要内容,作为最大最紧迫的民生工程,提升到事关执政能力和政治稳定的高度,审时度势、精准施策,主动作为、强力推进,在实践中取得了新成效,探索了新路径,积累了新经验。

   确立科学严谨的治理计划

  统筹谋划、系统治理。统筹谋划、系统治理是推进工作的有效方法。我们依据省情实际,坚持系统化思维、法治化理念、创新性精神和标本兼治的原则,实施了全省“治污降霾·保卫蓝天”2013年行动计划,明确了大气污染治理的阶段性目标、任务、责任和措施,为国家制定《大气十条》提供了借鉴。制定了2013—2017年五年行动计划,提出了四大类目标、22项任务和12项保障措施,细化分解到各级各部门,达到了部门协调、制度协同、举措联动的目的。在全国率先出台《大气污染防治条例》,为依法治污提供了遵循。结合大气污染源解析初步结果,分年度分类别制定了以“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”为主要内容的治理方案,基本达到了以系统思维制定治理方案、用方案明晰治理路径、用路径落实治理行动计划的互动联动。

  对症施策、分类治理。找准痛点、分类治理是务求实效的关键举措。治污降霾涉及经济社会发展的方方面面,治理工作必须站在全局高度,既要注重制度的顶层设计,又要鼓励地方创新,宏观和微观两个层面互动,管理和治理双管齐下。我们在治理措施的制定上,紧扣实际,因地制宜,分类施策,既立足当前,突出短期内对点源、面源以及移动源的综合施治,又着眼长远,瞄准各地产业结构、能源结构、城市发展需求的不同,高度重视法律法规、标准体系等长效机制建设,既在治标上打“歼灭战”,更在治本上打“攻坚战”,有效增强了治污降霾的针对性、时效性和实用性。

  强化考核、铁腕治理。目标责任考核是做好各项工作的重要手段。按照转变经济发展方式、提高发展质量和效益、推进生态文明建设的新形势新任务新要求,省委在年度目标责任考核中,大幅度提高了生态环保在目标考核中的权重,雾霾治理由3分增加到8分。对各市区采暖期等关键时段和“减煤”等重点任务单独考核、重点评价、落实奖惩。省政府出台《城市环境空气质量考核办法》及其实施细则,与各市区签订目标责任书,将治污降霾纳入重点督办和考核内容,级级夯实了责任、层层传导了压力,推动了工作落实,充分发挥了目标责任考核的风向标、指挥棒、助推器作用。

   确立标本兼治的治理策略

  党政同责、属地管理。全省上下将大气污染治理作为义不容辞的神圣职责,列入重要议事日程,统筹谋划治理之策。省委连续3年5次召开专题会议,明确年度和不同时段的治污降霾思路、目标和任务。省政府将大气污染防治与经济发展同步安排、同步检查、同步推进、同步考核。各级各部门立足实际、大胆探索,锐意改革、勇于创新,在实践中优化了“党委领导、政府负责、部门推进、上下协同”的体制,形成了横向到边、纵向到底、无缝对接的行政推动、预警预报、依法监管、政策激励、会商应对、公众参与、联防联控、督查考核机制,实现了治污降霾由阶段性向常态化、由单打独斗向协同作战、由被动应付向主动应对的根本转变。

  标本兼治、整体推进。把“标本兼治、整体推进”作为改善空气质量的基本策略。严格控制污染物总量,两年来关中地区没有核准钢铁、水泥、传统煤化工等高排放项目,对污染物排放量大、环保措施不完善的上千亿元89个项目暂缓审批。自加压力对关中地区煤炭消费实行总量控制,大力推行煤炭资源清洁利用。大力推广天然气和电力等清洁能源,2014年全省风电、光伏和水电等新能源同比增加17%。在全国率先全面供应国Ⅴ汽柴油,关中城市全面建设公共自行车网络。制定《重污染天气舆论引导机制》,营造舆论氛围,引导社会公众科学防范、理性应对、绿色践行。

  重点突破、集中治理。把“重点突破、集中治理”作为改善空气质量的重要路径,紧紧围绕“煤、尘、车”等重点环节,集中力量,攻坚克难,把有限资源用到最急需的地方。

   构筑创新监管的保障体系

  畅通投诉渠道,保障公众监督权。为畅通群众投诉渠道,回应公众关切,我们坚持改革创新,开通了环保投诉热线,建立了微信公众平台,自觉接受公众监督。制定《环境违法行为有奖举报实施办法》,对环境违法行为实行有奖举报,精准打击。

  瞄准“三个紧盯”、夯实“三个强化”。针对重要时段和重大节日,我们坚持“三个紧盯”,严格“三个强化”。“三个紧盯”即紧盯供热和燃煤电厂等涉气重点企业,派驻专人实行24小时监管;紧盯建筑工地涉土作业和道路扬尘,原则上冬季所有建筑工地停止涉土作业;紧盯机动车排气污染,持续开展机动车专项治理和成品油市场专项整顿。“三个强化”即强化预警预报,对重要时段大气质量变化预测预警、分析研判、会商应对,切实增强污染防治的前瞻性、针对性和有效性;强化督查协调,推行周公布、月调度、季通报制度,真正把治污降霾措施落到实处;强化应急管理,修订完善《全省重污染天气应急预案》,根据预测预警,适时启动重污染天气应急预案。自去年3月份以来,全省各地没有出现AQI指数持续超过300的重污染天气。

  落实行业监管,实行“四个最严”。坚持最严格的标准。在全国率先出台地方大气污染防治条例,发布严于国家标准的《关中地区重点行业大气污染物排放限值》,将实施范围由西安、咸阳扩展到关中6市2区。落实最严格的措施。严格环境准入,对不符合要求的高污染项目坚决拒之门外;强化企业污染治理,对火电行业实行超低排放控制。实行最严格的监管。以“网格化”管理为重点,创新开展“零点行动”,全面加强行业监管;坚持铁腕执法,对重点大气污染源实施突查、夜查和专项检查;在西部地区率先建成覆盖市级的空气自动监测站,定期公布各地空气质量状况。执行最严格的问责。坚持督企与督政相结合,从严落实新环保法,全省大气环境质量持续向好。

 

 

 

 

(责任编辑:卓悦)