2015：陕西经济怎么拼？

《陕西日报》2015年3月9日第9版

      本报记者 康传义 实习生 许瑶
      2014年，陕西经济发展的成果，可以用“挺拼的”来概括。
      2015年，陕西经济又该怎么“拼”呢？
      新年假期还没有结束，省社科院经济研究所所长裴成荣就异常忙碌起来，2015年是“十二五”收官之年，也是各地各部门“十三五”规划编制的关键年，面对手头亟须完成的诸多课题和各类经济热点，裴成荣更看重“一带一路”战略给陕西发展带来的机遇，相关调研活动也随即展开。
      在裴成荣所长忙于“一带一路”相关课题研究的同时，西安交通大学经济与金融学院教授冯涛也早早结束了休假，从陕南赶回了西安。冯涛教授说，习近平总书记在陕西视察时提出“实施‘一带一路’战略将改变西部特别是西北地区对外开放格局，使陕西进入向西开放的前沿位置”的论述，无疑从国家战略上将陕西推向了改革开放的最前沿。陕西如何找准定位，主动融入“一带一路”大格局，考验着执政者的智慧。
      与裴成荣一样，“一带一路”战略也成了冯涛教授重点关注的领域之一。

      升级：陕西版现代产业体系
      经济发展中存在的不平衡、不协调、不可持续的矛盾，症结在结构，难点在结构，突破点也在结构。产业结构低端化状况不改变，经济整体素质、效益、竞争力、可持续性就很难提高，所以必须持续下大力气推进结构战略型调整，加快推进产业优化升级。
      刚刚过去的一年，围绕打造陕西经济升级版优化结构，我省转型发展步伐明显加快，在深入推进能源化工产业高端化的同时，加快培育了电子信息、新能源汽车、航空航天、新材料等新支柱产业，一批具有引领作用的项目建设亮点纷呈。全球首套煤油气资源综合转化项目和国内首个煤电铝镁合金一体化项目建成投产，备受瞩目的三星闪存芯片项目如期量产，西部最大的智能终端生产基地中兴1500万部手机项目开工，天然气重卡和混合动力轿车销量位居全国第一，大飞机、新舟系列客机和无人机项目同步推进，全省非能源工业产值增速高于能源工业13.4个百分点。
      文化上，以汉唐帝陵文化旅游精品线路等30个重点文化项目建设为抓手，大力促进文化产业、现代服务业与相关产业融合发展，旅游总收入增长18.1%，文化产业增加值占GDP比重超过4%。
      看到这些成绩的同时，裴成荣所长也提醒说，目前，我省产业层次不高和结构不合理的问题并未从根本上解决，陕西要真正走向“一带一路”西部开放的前沿位置，还有很长的路要走。
      陕西要充分利用工业体系完整、科教综合实力强、产业集聚度高的条件，发挥在装备制造业上形成的竞争优势，加快建设先进制造业和航空产业基地，努力向产业链中高端迈进，巩固和发展优势主导产业，积极发展现代服务业。
      要培育新的支柱产业，加快改造传统产业，积极发展现代服务业，坚决淘汰落后产能，形成具有陕西特色的现代产业体系。要抓住新兴技术、新型业态、新的需求，按照市场要活、创新要实、政策要宽的要求，培育和加快形成新的增长点，增强经济发展后劲。要深化国有企业改革，解决好历史遗留问题，增强活力和竞争力。要落实基本经济制度，引导各类所有制经济健康发展，要完善交通、能源、信息、水利等基础设施体系，增强经济发展支撑能力。
      契机：建设国家创新型省份
      传统产业也好，发展新兴产业也好，离开创新寸步难行。要把创新抓得紧而又紧，让创新成为驱动发展新引擎。谈到创新驱动发展，冯涛教授认为，作为全国创新型试点省份，我省不断加大落实国家创新驱动发展战略的力度，通过科技创新和体制机制创新，不断提高企业和科研单位核心竞争力，为融入“一带一路”发展奠定了扎实的基础。
      统计数据显示，2014年，我省以建设国家创新型省份为契机，深入推进统筹科技资源改革，启动建设20个省级科技成果中试基地，世界最大的自由锻造油压机、3D打印、智能输变电设备等项目的研制实现突破，26项成果获国家科学技术奖，技术合同成交额和专利授权量分别增长20%和9.5%，科技对经济增长的贡献率达到55.8%。
      陕西是科教大省，是我国重要的国防科技工业基地，科教资源富集，创新综合实力雄厚。要把这些资源充分挖掘好、利用好、滋养好，推动科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接，努力在创新发展方面走在前列。
      要构建以完善国家级开发区为骨干引领的高新技术产业带、以大学科技园为骨干引领的产学研紧密结合体系，发挥以西安、咸阳、宝鸡、杨凌4个国家级开发区为骨干的关中高新技术产业带对创新驱动发展的引领作用，发挥西安阎良国家航空高技术产业基地的辐射带动作用，发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能，形成具有陕西特色和优势创新驱动发展体系。
      谈到创新驱动发展，娄勤俭省长在2015年政府工作报告中指出，要紧紧围绕结构调整方向实施创新驱动战略，努力构建以企业为主体的创新体系。发展多种形式创新平台。大力支持西安交大科技创新港建设，支持企业建立重点实验室和工程技术中心，推动企业、高校、科研院所、中介协同创新和融合发展。围绕产业转型升级加快成果转化步伐。进一步加大传统产业技改力度。深入实施“千亿百项”技改和军民结合“双百”工程，促进军工民企有机融合。全面优化科技创新环境。做大科技风险投资基金规模，继续支持金融机构发展科技金融业务，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式。
      区域：加大统筹发展的力度
      省委书记赵正永在《努力打造丝绸之路经济带新起点——陕西省学习贯彻“一带一路”战略的思考与实践》一文中提出：以习近平同志为总书记的党中央提出的“一带一路”重大战略构想，高瞻远瞩、运筹帷幄，把实现中华民族伟大复兴的中国梦和丝绸之路沿线国家地区人民追求美好生活的梦想连接在一起，为我国加快形成陆海统筹、东西互济的全方位对外开放和全面发展新格局指明了方向，为促进区域共同繁荣和世界和平发展提供了新机遇。
      谈到“一带一路”之于陕西发展的战略意义，冯涛教授的激动之情溢于言表。冯涛说，改革开放的前三十多年，我国的经济增长主要通过出口拉动，表现在国家战略上就是走向海洋，带来的结果就是东部沿海地区的快速发展，尤其是以长三角和珠三角等地区的经济迅速崛起。随着我国经济迈向“新常态”，加快实施“一带一路”战略，向西开放的力度前所未有。任何一个国家战略的发展，必须有一个平台为依托，向西开放，陕西的地位无可撼动，这也就意味着，未来很长一段时期内，陕西将进入一个新的快速发展期，省会城市西安向周边地区和国家的辐射带动功能将愈加突出。
      冯涛教授还提出，陕西在成为统筹区域发展核心平台地位的同时，还必须解决省内区域发展不平衡的问题。总体来说，陕西经济发展的重心集中在关中地区，陕北、陕南发展不足，区域发展差距较大，要增强关中辐射带动能力，加快陕北、陕南发展，推进区域协调平衡发展。
      从区域优势看，陕北煤、油、气、盐资源丰富，畜牧业、能源化工产业较发达；关中城市分布相对均衡，高新技术产业密集；陕南水、林、生物、矿产资源丰富。要利用这些优势，搞好要素配置，让区域优势转化为以产业为支撑的市场和经济优势。同时，要补好短板，拉长短边，加大统筹区域发展的力度，加大对陕北、陕南发展支持力度，以基础设施互联互通、产业分工协作、城镇化综合体系为抓手和载体，推进区域协调发展。
      冯涛教授提醒说，实现关中、陕北和陕南的均衡发展，将是一个长期的系统工程，需要从规划先行，做好打长久仗的准备。
      定位：向西开放的前沿阵地
      陕西自古以来就是我国对外开放门户，早在3000多年前，长安就同许多国家有政治经济等方面的交往活动。2100多年前，汉代张骞两次出使中亚，开辟出一条横贯东西、连接欧亚的丝绸之路。唐代长安城曾是世界上第一个人口过百万的大都市，极盛时期仅外国商人和留学生就超过10万人。
      在冯涛教授看来，进入改革新时期之后的一段时期内，陕西在对外开放度上明显滞后了，比如，在观念上比较保守封闭，缺乏创新性和探索性，政府的服务意识比较淡薄，官僚习气相对较重，管理的专业化水平较低，缺乏让企业成长壮大的环境等等。现在，国家提出实施“一带一路”建设，将从根本上改变西部特别是西北地区对外开放格局，使陕西进入向西开放的前沿位置，这样的背景下，尽快转变观念，不断地提升政府及其相关部门的服务和管理水平，就显得尤为重要了。
      2014年可谓是中国迈向全面深化改革的启动之年，这一年，陕西知难而上，坚持以问题为导向全面深化行政、经济、生态、农村、文化、社会等领域的改革，特别是在简政放权、减轻企业负担、强化社会治理方面迈出较大步伐。完成新一轮省政府机构改革，精简内设机构57个、编制632名，实行了省级事业单位分类。全面推进市县、乡镇机构改革，乡镇普遍设立“五办三站”和食品药品监管所，撤并乡镇195个、行政村9801个。取消下放省级审批事项556项、精简幅度达52.7%，全面实行先照后证工商登记制度，清理规范涉企行政收费22项。
      今年是我国全面深化改革、全面推进依法治国的关键年，中央推进改革节奏不会变、力度不会减，还需要继续啃“硬骨头”。陕西要主动融入“一带一路”大格局，找准定位，就需要跟进中央部署，把中央部署落到实处，紧密结合自己的实际推出改革举措，激发和释放市场主体活力，为经济持续健康发展提供强大动力。