一路“风尘” 共享“甘甜”
由全国人大发起，各省、市人大组织实施的环保世纪行活动，是法律监督和舆论监督相结合、推进环保国策贯彻落实的最佳形式，也是功在当代、利在千秋的前瞻之举。每年一度的“古都环保世纪行”活动，如今已然成为咸阳市环保部门和新闻部门的重要活动之一，尤其是在提高人民群众环保意识和解决热点难点环境问题方面起到了极其重要的作用。
今年以来，咸阳市古都环保世纪行活动以“三严三实”主题教育活动为契机，继续以“让我们拥有一个青山、碧水、蓝天的美好家园”为主题，通过采取以活动推动环保工作、以环保工作把活动引向深入的基本工作方法，逐步形成了市组委会带头行、各县市区组委会和市级成员单位分头行、市县两级新闻单位配合行、社会各界广泛参与自觉行的上下一齐行的良好工作格局。
剑指·环境影响评价
今年4月份，作为“古都环保世纪行”活动的牵头单位——市人大常委会城建环资工委在对《环境影响评价法》开展执法检查时以常态监督为着力点，坚持问题导向，变“反常规”为“新常态”，逐步解决了环评工作中“失之于软”的问题。
为了做好《环评法》执法检查工作，早在2015年春节前，市人大城建环资工委就以市人大办名义印发了《关于在全市开展<环境影响评价法>执法检查的实施方案的通知》，将这次执法检查活动分为检查准备、自查自纠、重点抽查和审议、整改落实四个阶段作了安排；成立了以常委会副主任王靖为组长，部分常委会组成人员、市人大代表和环保专家为成员的执法检查组；3月6日，检查组召开了有执法检查组全体成员、市政府办、环保局、发改委、住建局、国土局、农业局、林业局、水利、工信委等11个部门负责人、主管科室负责人和13个县市区人大常委会分管领导、有关委员会负责人共计80多人参加的执法检查培训动员会议；3月26日，检查组在市政府各职能部门和各县市区人大常委会对照《实施方案》进行为期20天自查自纠的基础上，听取了他们在贯彻执行《环评法》及相关法律法规过程中的做法、存在问题及下一步工作措施等情况，三原、武功、泾阳、永寿、淳化县人大常委会还补充汇报了2014年古都环保世纪行活动暗访发现问题的整改落实情况；3月30日至4月3日，检查组采取座谈、询问、查阅资料、现场查看等方式对秦都区、兴平市、三原县和彬县的15个企业的环评情况进行了重点抽查，共检查梳理出问题20多条。
在执法检查过程中，我们把在环评领域具有较高学术水平的专家学者和在环保领域具有丰富实践经验的人大代表吸纳进执法检查组，通过借智借脑，问计于专家，多渠道获取信息和听取意见，发挥社会力量的作用，为检查活动提供人力和智力支持。此外，还充分发挥新闻媒体的作用，在《咸阳日报》头版头条刊发了3000多字的“打赢人大监督的‘持久战’一文，就我们对这一看准了的问题主动跟进、紧盯不放、跟踪问效、持续监督过程进行了报导，《民声报》、《陕西日报》相继也分别以“揪住污染不撒手”、“把碧水蓝天还给人民”为题，就该市人大持续监督追踪作了纪实性报道。通过此次执法检查，不仅提高了广大群众、干部、企业负责人的环评意识，还督促市政府职能部门把当前环境污染的底子弄清、问题找准，使环保执法对象明确、精准高效、手段严厉、依据充分，积极主动地利用经济新常态的机遇，下势抓好生态环境恢复和污染治理工作，为执行新的《环境保护法》创造了有利执法条件。
聚焦·生态环境改善
2014年，咸阳市人大常委会听取和审议了市人民政府《关于全市生态环境保护和建设工作情况的报告》，作出了审议意见4类20多个小项。半年多时间过去了，这些审议意见落实得怎样？古都环保世纪行组委会及时启动跟踪监督程序，加大跟踪问效力度，促进了全市生态环境保护和建设工作情况报告审议意见的办理落实。
为了避免以文件落实意见建议，以报告应付审议意见，组委会本着“人大工作创新年”的工作基调和定位，组织13个县市区精心推荐的具有较强参政议政能力、关心关注生态环境建设的27名市七届人大代表,以中央《关于加快推进生态文明建设的意见》为指导，以市人大常委会《关于咸阳市生态环境保护和建设工作情况报告的审议意见》和历次会议有关这方面的审议意见为依据，坚持从“严”上要求，向“实”处着力，严中求实、宁实毋虚，寓询问手段于整个活动的全过程，综合运用对照检查、调查研究、提出审议意见、跟踪监督、代表视察、专题询问和专项工作报告测评等七种监督方式，在先后听取10个市级部门汇报的基础上，对秦都、渭城、旬邑、淳化、泾阳、永寿、乾县、礼泉8个县区的20多个项目点进行了实地调研和视察，做到了把实际情况吃透摸准，掌握实实在在的第一手资料。在召开的调研视察汇报座谈会上，针对市政府相关部门汇报审议意见办理情况时“严重脱题、避重就轻”、“协调不力、工作不实”的问题，常委会领导和会议主持人当会提出了“市政府重新整理有关材料，限期报送市人大常委会”的建议。在随后召开的调研视察反馈意见会上，与会代表对照审议意见，结合该市实际情况和视察所见所闻，充分履职，各抒己见，有的放矢的提出了40多条有分量、有见地的意见和建议。在市七届人大常委会第十七次会议上听取和审议市政府《对<全市生态环境保护和建设工作情况报告的审议意见>办理工作情况的报告》后，17名市人大代表就大气污染治理、石灰石资源整合整顿、农村垃圾的收集处理、城市污水处理、市民饮水安全、植树造林等7个方面16类36个问题专题询问了市环保局、发改委、国土局等14个政府职能部门。
为了使审议意见办理更具刚性，咸阳市人大常委会还出台了《关于对“一府两院”办理审议意见情况进行满意度测评的办法》和《关于对“一府两院”专项工作报告进行满意度测评的办法》。在11月市政府答复的审议意见办理报告中，针对主体功能区规划编制缓慢的意见，市政府有关部门及时向省发改委作了专题汇报，并将各项任务全面列入全市“十三五”规划当中；针对城镇土地利用管控不力的意见，市政府及时启动对闲置两年以上土地的回收工作，查处土地卫片277件违法案件，非立案处理46件，立案231件，申请法院强制执行97件，追究党政纪责任140人，追求刑事责任7人；针对石灰石矿山生态环境治理工作缓慢的意见，市政府按照省政府办公厅4号文件及时调整规划，彻底淘汰50万吨/年以下的矿山，力争建成4个1000万吨的建筑石料用灰岩基地；针对沣河森林和西渭苑等绿林游园管理机构人员编制不顺畅的意见，市政府明确将沣河森林和西渭苑等绿林游园管理人员编制一并纳入市绿化处统一管理，承担对城市绿地的管护责任等等，像二十多条这样的审议意见逐一都得到了相应的办理。
关注·垃圾焚烧发电
为了认真学习贯彻落实十八届四中全会精神以及省、市委关于“建设美丽陕西”的决策部署，积极推进咸阳市主城区及周边地区生活垃圾减量化、无害化、资源化处置，在“推进城市建设管理创新”、“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”、“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”等方面进行实践创新，在市委书记岳亮批示同意《关于组织考察学习生活垃圾焚烧发电项目先进经验的方案》后，组委会在市人大常委会副主任王靖带领下，组织企业所在地的村民代表、村干部、市人大代表、企业负责人和市人大常委会城建环资工委的同志共14人，远赴成都、重庆、武汉考察学习了三个市的生活垃圾焚烧发电项目运行成功示范经验，分别与三市人大、政府和部分企业负责人进行了座谈交流，深入了解了垃圾焚烧发电厂招标、建设、运营管理和生活垃圾综合处置以及如何处理周边群众拆迁、上访等情况。
考察结束后，组委会本着公平、公开、公正、客观、全面的原则，又召开了垃圾焚烧发电项目考察情况反馈座谈会，就如何推动该市生活垃圾焚烧发电项目尽快投产运营进行了讨论。考察报告中提出了“要充分认识到生活垃圾焚烧发电项目建设的重要性，努力提高思想认识，实现观念从‘知易行难’到‘知难行易’的最终转变”，要按照“企业做中间、政府抓两端”的工作思路建议“省上要统一协调处理好西安、西咸新区、咸阳三地生活垃圾处置企业的选址规划和布局问题，打破原有的行政区划壁垒，形成统一调配的垃圾供给机制”、“当前和今后一个时期的当务之急是迅速支持企业依法试运营，着力建立健全适合该市生活垃圾焚烧处置的清扫、保洁、运输体系，优质、定量、连续的给焚烧发电厂供应‘焚烧原料’”、“要加大垃圾焚烧发电项目的运营监管力度，重点对二噁英、二氧化硫、粉尘、噪音等指标进行实时监控，妥善处置渗滤液、飞灰、炉渣等危险废弃物”等二十几条具有可操作性的建议供决策者参考，力促这一城市公共基础设施能够尽快投产运营，真正实现城市生活垃圾无害化、减量化、资源化，从而形成良好的社会、环境、经济效益。
参与考察的市人大代表张科院说：“该考察报告将我们在成都、重庆、武汉考察学习的体会、感想和收获都一一反映出来了，个人认为该报告是一个真实、客观的报告，完全同意报告的内容。另外，人大也应当充分发挥依法监督的职能，说实话，提建议，甚至是向政府提出批评意见。因此，考察组要在继续完善报告的基础上提交市委、市政府研究，务必引起市委、市政府及其各职能部门主要领导的高度重视，并督促政府相关部门切实拿出推动我市生活垃圾焚烧发电项目投产运营的有效措施，尽快解决企业早日试生产、试运营等一系列问题。”在咸阳市人大常委会和古都环保世纪行组委会的共同推动下，目前，该项目已经进入试运营阶段。
回顾一年的古都环保世纪行活动，既体味到了一路风尘的甘苦，更尝到了人民喉舌的甜头，更看到了人大监督、法律监督和舆论监督相结合的巨大威力。由于“古都环保世纪行”是由市人大牵头、20个部门共同参与、市直4家新闻媒体进行采访的活动，因而所到之处，都受到了当地人大和政府的大力支持，因而整个活动开展的有声有色、如虎添翼。今后，市人大将虚心学习兄弟市好的做法，竭尽全力为民呐喊，努力使该市的环保世纪行活动能够做得再实一点，再多干一些有益的事情，为该市生态环境持续向好添力助推加把劲！
（杨峻 贾亮）
