“三个不可低估” “三个更加有利”

受宏观经济和国际大环境影响，陕西农业发展的外部环境和内在动因正在发生着深刻变化。在2月17日召开的全省农业工作会上，省农业厅厅长白宜勤总结，新的变化将给陕西农业带来“三个不可低估”的挑战，和“三个更加有利”的机遇。

从面临的挑战看，突出表现为“三个不可低估”：

实现农业持续增产的难度不可低估。经过“十二五”的快速发展，我省农业基础薄弱、经营规模分散、科技装备不足等老问题仍未完全破解；耕地质量下降、生产成本偏高、面源污染加重等资源环境约束的新矛盾日益凸显；主要农产品国内外价格持续倒挂，玉米、苹果、牛奶出现结构性过剩和阶段性滞销；农业收益长期偏低，产业面临较大冲击，在高起点上再夺丰收的难度加大。

保持农民收入较快增长的难度不可低估。我省农村人口比重大、贫困人口多，农民收入总体偏低。整体经济下行，农民务工渠道收窄，工资性收入增长空间不大；农产品竞争力不强，农村二三产业相对滞后，家庭经营收入增长乏力；财政收入增长难度大，补贴顶到“天花板”，转移性收入增长有限；产权制度改革缓慢，产权交易市场缺失，财产性收入贡献份额偏小，实现农民收入赶超全国平均水平任务艰巨。

深化农村综合改革的难度不可低估。农村综合改革进入攻坚期和深水区，面临认识水平、顶层设计、政策突破、经费支持等多重因素制约，特别是土地确权登记、集体产权制度改革、农村金融体制改革等，工作量大、任务艰巨，涉及多方利益格局调整，容易引发农村社会矛盾，既需要稳妥有序推进，又需要加快重点突破。

农业发展面临严峻挑战的同时，也面临难得的发展机遇，突出表现为“三个更加有利”：

产业扶贫战略更加有利于主导产业转型升级。实施脱贫攻坚、全面建成小康社会是全党的政治任务和战略部署。产业扶贫涉及对象最广、承担任务最重，是精准扶贫的重要内容。大力推进产业扶贫，为加快产业转型升级、发展特色现代农业提供了难得的历史机遇。

供给侧结构性改革更加有利于强化农业基础地位。随着我国供给侧结构性改革的加速推进，在工业经济持续下行、消费市场趋于疲软的态势下，实现经济企稳、保持社会稳定、促进民生改善，为强化和巩固农业基础地位赢得了战略上的主动。重中之重战略持续发力，支持保护体系不断完善，支农力度只增不减，转方式调结构、提质量增效益成为农业发展的主旋律，为推进农业现代化增添了底气。

深化改革创新更加有利于增强农业发展活力。十八届三中全会以来，中省在“三农”领域推出了一系列改革举措，出台了一系列改革意见，部署了一系列改革试点，明确了改革的路线图和时间表，农村产权制度改革加快推进，新型农业经营体系加快构建，支持保护制度设计加快完善，改革红利不断释放，创新活力不断增强，农业现代化的原动力更加持久。