中国律师在服务“十二五”规划中践行法治“中国梦”

使命的召唤

法制日报记者　蔡长春　法制日报通讯员　刘耀堂

　　1月7日,12名律师接受中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱的邀请走进中央政法委大院,共话政法工作和司法体制改革。律师代表集体走进中央政法委机关,专门就政法工作提出意见建议,这还是第一次。

　　孟建柱表示,律师处于全面依法治国第一线,既有扎实的法律专业素养,又有丰富的法律实务经验,充分发挥广大律师的重要作用,对于进一步深化司法体制改革,建立公正高效权威的社会主义司法制度具有重要意义。

　　近年来,近30万名中国律师,怀着赤子之心,遵从使命召唤,用自己的专业能力,服务国家建设、助力经济发展、维护群众利益,为共和国的法治建设贡献着自己的智慧和力量。

　　暖风频吹

　　律师行业抓住机遇迎接挑战

　　就在两周后的1月22日,7名律师受邀参加中央政法工作会议。律师的身影出现在中央政法工作会议上,这也是第一次。

　　近年来,随着全面依法治国进程的不断推进,律师工作越来越受到重视,政策利好频出,律师行业面临着前所未有的发展机遇。

　　党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,进一步明确了律师工作在全面推进依法治国中的重要地位和作用。

　　2015年9月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议,审议通过《关于深化律师制度改革的意见》,为坚持和完善中国特色社会主义律师制度指明了方向。

　　党的十八大以来,孟建柱在不同场合反复强调要尊重律师,重视发挥律师作用,特别是他提出,“律师依法在诉讼每一个环节上较真、在案件每一个细节上挑毛病,有利于司法人员的认识更符合事情的本来面目”,引发舆论热议,律师界好评如潮。

　　在孟建柱的直接关心下,2015年8月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合召开全国律师工作会议,在我国律师发展史上尚属首次；同年9月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合出台了《关于依法保障律师执业权利的规定》,明确各项律师执业权利保障措施。

　　这些新变化让整个律师行业深切感受到以习近平同志为总书记的党中央对律师事业的高度重视,广大律师备受鼓舞。

　　在面对机遇的同时,律师行业也面临着巨大的挑战。因此,加强律师队伍建设,促进行业自律发展,成为司法部和中华全国律师协会的一项重要工作内容。

　　2014年6月,全国律协制定下发《律师职业道德基本准则》,从“坚定信念、服务为民、忠于法律、维护正义、恪守诚信、爱岗敬业”6个方面提出了具体职业道德要求,成立全国律师行业行风监督委员会,并开展以诚信建设为核心的执业道德建设。

　　在实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的进程中,我国法治建设的宏伟蓝图已经绘就,律师行业如何将“法治梦”寓于“中国梦”之中,从个体的自觉汇聚成行业的力量,成为摆在律师协会面前的一项重要课题。

　　2015年9月,全国律协在国家行政学院举办“第一期省级律师协会领导成员培训班”,正式启动省级律师协会领导成员培训计划,分期、分批对各省(区、市)和新疆生产建设兵团律师协会理事会、监事会组成人员及秘书长进行培训。

　　抓住机遇、迎接挑战,建设一支让党和人民可以信赖的律师队伍,已经成为律师行业的普遍共识。

　　多方合力

　　律师执业权利逐步得到保障

　　2015年11月,北京善士律师事务所主任杨培国在山东办理一起刑事案件时,法院不但不对律师进行安检,还单独为律师开设了阅卷室。

　　他说:“在承办此案过程中,我感受到了来自法官、检察官对律师的尊重,这也促使当事人对我更加信任,对法律和司法公正更加信任。”

　　杨培国表示,他在办理案件过程中发现,现在很多法院、检察院都主动对律师履行职责提供便利,为律师开辟阅卷室、更衣室、休息室等,耐心听取律师意见,采纳律师提出的合理意见。“这些都让我感受到了做律师应有的尊严。”杨培国如是说。

　　近年来,在中央政法委的统一协调下,公安机关、检察院系统、法院系统、司法行政机关、律师协会等部门多方合力、多措并举,律师执业权利保障问题得到了初步解决。

　　2015年8月,孟建柱在全国律师工作会议上指出,要构建司法人员和律师之间平等相待、相互尊重；相互支持、相互监督；正当交往、良性互动的新型关系。他不但对司法机关依法保障律师执业权利提出了具体要求,还要求司法机关为律师执业提供服务。

　　同年9月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合出台《关于依法保障律师执业权利的规定》,对依法保障律师执业权利作出全面部署。

　　2015年6月,山东省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅等13个部门联合制定下发《关于进一步保障律师执业权利的若干规定》；同年7月,湖南省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅、省律师协会等湖南省律师工作联席会议8家成员单位讨论了《关于进一步保障律师在民事诉讼中权利的若干规定》。

　　2011年以来,全国律协制订并推动落实《关于进一步加强和改进维护律师执业合法权益工作的意见》,健全形成全国律协与地方律协分工明确、上下一体的维护律师执业合法权益的工作机制。

　　随着律师执业权利保障机制的不断完善,律师执业环境得到逐步改善,这些积极的变化为发挥律师行业职能作用奠定了坚实的基础,也为律师行业做好法律服务工作创造了有利条件。

参政议政

　　积极推动全面依法治国进程

　　在1988年3月召开的七届全国人大一次会议上,安徽律师王工等4名律师第一次出现在最高国家权力机关的议事殿堂中。在2003年3月召开的全国政协十届一次会议上,包括时任全国律协会长高宗泽在内的5名律师首次亮相。

　　此后,全国“两会”代表、委员中执业律师的人数屡创新高,十二届全国“两会”代表、委员中的执业律师人数达到创纪录的27名。

　　截至2014年3月,全国共有1445名律师当选县、市、省和全国四级人大代表,4033名律师担任各级政协委员。

　　作为社会主义法治工作队伍中一支不可或缺的重要力量,律师在参政议政中具有明显的职业优势,律师在推进科学立法、民主立法方面发挥着越来越重要的作用。

　　在每年3月召开的全国两会中,律师代表、委员提出的提案、议案和建议都会受到媒体和社会的广泛关注。湖南秦希燕联合律师事务所主任秦希燕对立法法提出的9处修改建议被吸纳,国浩律师(成都)事务所施杰律师因推动“醉驾入刑”而被评为中央电视台“2011年度法治人物”。

　　与此同时,全国律协已经成为立法机关、司法机关和政府部门征求意见的定点单位。2012年至2015年间,全国律协组织各专业委员会对150多部法律、法规、规章、司法解释以及规范性文件等进行研究,提供了立法修改建议。

　　在党的十八届三中全会提出的“普遍建立法律顾问制度”的指引下,律师行业将“全面建立政府法律顾问制度”作为了工作重点。

　　内蒙古、安徽、江西等省(区)在全省普遍设立政府法律顾问制度,吉林、浙江、湖北、湖南、海南已经建立了覆盖省、市、县三级政府律师顾问团工作机制。

　　同时,在“四个全面”战略布局中,“全面从严治党”也成为律师亟需研究的新领域。除了加强党的建设、制度反腐等方面的内容外,担任党的各级组织的法律顾问是一项基础性工作。

　　3月2日,山东律协会长苏波、副会长霍建平从山东省委书记姜异康手中接过聘书,担任山东省委的法律顾问。

　　就在一天前的3月1日,安徽省委办公厅向安徽省司法厅发来一封感谢信,对安徽天禾律师事务所蒋敏律师担任安徽省委法律顾问一年间认真履职尽责、积极建言献策、恪守工作纪律和要求给予高度评价。

　　近年来,在参政议政的舞台上,在政府法律顾问工作中,在推进“全面从严治党”等新领域里,越来越多出现了律师活跃的身影。

　　解决无律师县

　　实现律师法律服务均衡发展

　　2014年3月11日,山东誉实律师事务所郑继强律师收拾行囊,从山东济南出发,奔赴西藏左贡县。至今,郑继强律师离开家乡和亲人,远赴5000多公里外的左贡县,连续两年在这个无律师县从事志愿法律服务工作。

　　2013年2月,习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时提出,要加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题。

　　从2013年8月开始,在司法部、全国律协的统一部署下,各地司法行政机关、律师协会和广大律师纷纷伸出援助之手,在原无律师县设立新所或分所。

　　由于西藏执业律师人数较少,且很多无律师县位于高海拔地区、工作生活条件非常艰苦,单纯依靠当地律师资源根本无法解决无律师县问题。

　　在司法部、全国律协的号召下,2014年3月,北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、青海等地的律师志愿者,从各地启程分别赶赴自己的服务地。

　　司法部部长吴爱英为志愿律师们送行,并叮嘱他们要怀着对当地群众的深厚感情,满腔热情地做好法律服务工作,把党和政府的温暖与关爱带给当地群众。

　　截至2014年6月初,全国174个县的无律师问题已全部得到解决,在新中国历史上第一次实现了律师法律服务在县域层面的全覆盖。

　　在第二批援藏志愿律师进藏之际,全国律协组织拍摄团队,于2015年7月底赴西藏对部分援藏志愿律师的工作、生活情况进行跟踪拍摄,制作了专题纪录片。

　　司法部副部长赵大程表示,志愿律师放弃与家人的团聚和较好的生活环境,义无返顾地到祖国最困难的地方执业,充分彰显了新时代律师崇高的为民情怀、担当意识和奉献精神。

　　不论条件多么艰苦,中国律师用自己的法治信仰和实际行动,自觉履行着国家法治建设中“决不允许让普通群众打不起官司”,“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的庄严承诺。

　　培养人才

　　扩大律师在涉外领域话语权

　　自2014年开始,我国实际对外投资超过利用外资的规模,已经成为资本的净输出国。涉外法律服务需求的快速增长对中国律师服务方式和服务能力提出了挑战。

　　全国律协于2013年制定并启动了涉外律师“领军人才”培养规划,有计划、分步骤地培养高素质的涉外律师“领军人才”。

　　涉外律师人才的储备和培养,为国家“一带一路”战略的实施奠定了坚实基础。

　　近年来,以服务“一带一路”核心区建设为契机,新疆律协和新疆生产建设兵团律师协会通过“中国—亚欧博览会”这一平台,采取多种形式引导全区律师为丝绸之路经济带建设提供法律服务；上海建纬律师事务所成立了“一带一路”研究中心,为中国企业“走出去”、在“一带一路”沿线地区投资兴业提供法律服务。

　　在做好涉外法律服务工作的同时,中国律师还越来越多地进入国际律师组织和国际经济贸易组织的专家机构、评审机构、争端解决机构等,增大了我国律师在国际法律服务市场中的影响力和话语权。

　　随着律师行业对外交流工作的不断加强,全国律协已加入国际律师协会、国际律师联盟等重要的国际律师组织,并多次组织中国律师参加上述国际组织举办的各类活动。

　　在参加这些活动时,中国律师代表团所到之处经常受到特别关注,多个国家或地区的律师协会和国际律师组织表达了与中国律师行业交流合作的意愿。

　　全国律协先后与20多个国家的律师协会建立友好关系,分别与英国、美国、日本、俄罗斯律师协会正式签署了双边交流协议。

　　随着国家“十二五”规划的稳步实施和我国经济转型升级的不断深入,在服务“全面深化改革”和“全面建成小康社会”战略布局的指引下,在服务经济社会发展、国家发展战略、开展涉外法律服务等方面,中国律师行业不负众望,砥砺前行。

　　公益服务

　　自觉维护困难群众合法权益

　　2015年11月25日上午,广东华文律师事务所吴仲明律师从东莞出发,驱车前往500公里外的韶关市南雄县湖口镇里和村、黄坑镇社前村和小陂村,开展每月一次的“一村一法律顾问”工作。

　　多年来,在做好高端法律服务工作的同时,我国律师在公益法律服务领域同样作出了骄人成绩。

　　近年来,律师法律服务进一步向基层延伸,广东、北京、重庆等地开展的“一村(居)一律师”活动取得明显成效,律师服务深入居委会和农村,为基层群众依法维护自身权益提供了便利。

　　2013年8月,河南省女律师协会启动“护花维权公益行动”,为遭受性侵害的女童和她们的家庭无偿提供法律帮助；2015年5月,贵州省律师行业启动“以案释法律师行”活动,采取巡回宣讲、集中授课、模拟法庭等方式开展普法宣传工作。

　　2015年下半年,中央政法委制订下发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》,引导律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。

　　不论是在高端的涉外法律服务领域,还是在基层的公益法律服务一线,哪里有需要,哪里就有中国律师忙碌的身影,律师服务也因此日益深入到社会生活的方方面面。

　　法制日报北京3月29日讯

来源：法制日报