也谈舌尖上的食安之策

民以食为天，食以安为先。当前，“舌尖上的安全”已从民生话题，上升至举国关注的社会经济问题。一方面是食品科技的进步，推动工业化生产的食品安全状况总体向好。另一方面，食品安全监管局面日益复杂---基层食品制售小、散、乱的现状，导致食品安全事件不断零散爆发，但带来的负面效应导致群众对食品安全状况的不信任，引发一些网络谣言和不理性的“自卫”行动。

2015年4月，《食品安全法》历时两年大修，增加50新条款。实行“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”。对违法者，设立了“安全红线”，对执法者，严格了执法程序。对食品安全新常态，增添了网购、婴幼儿食品、保健品、转基因食品、添加剂等领域的新规定，影响到每个人的现实生活。

2015年6月11日，国务院总理李克强在全国加强食品安全工作电视电话会议上指出：要以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪，以持续的努力确保群众“舌尖上的安全”。

一、存在的问题的原因

监管体制缺陷。我国食品安全监管，实行的是分段监管为主、品种监管为辅。对食品进行监管的部门多，难免出现职责不清、责任不明、多头管理的问题，往往有利的时候人人管，没利的时候往后闪，出现问题时互相推诿，“政出多门”却“问责无门”，容易产生“人人都管事、事事无人管”的监管盲区。

执法问责不严。法不足畏往往使一些人唯利是图、执法犯法。如对不法企业的经济处罚，2011年以前上限为“货值金额十倍以下”或“十万元以下”罚款。在实际执法中，以罚代刑时有发生，有的该重罚的却“蜻蜓点水”，有的该承担刑事责任的却“一罚了之”，甚至有的执法人员置法律权威于不顾，“睁只眼、闭只眼”，有法不依、违法不究。

监管能力不足。与食品安全严峻形势相比，监管能力还存在不少“短板”。如监管人手不够，素质不高，执法装备匮乏，仅“眼观目测”难以发现安全隐患；安全标准、检验检测、风险检测等技术体系还不完善，很难做到事前防范、科学管理，时常出现“心有余而力不足”的情况。

二、解决对策

食品安全风险复杂、高发。与其他国家相比，我国食品安全风险更加广泛、复杂、叠加、高发，食品安全风险的防控难度更大。食品安全工业基础薄弱。影响食品安全的因素是多方面的，既有产业发展水平的问题，也有社会诚信发育程度问题；既有监管体制机制方面，也有科技发展水平问题。基层监管能力基本不足。食品安全工作的基础在基层，而基层普遍存在监管资源、监管手段和监管能力不足的矛盾。

对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程程监管，强化源头治理，堵塞漏洞盲区，消除风险隐患，加强生产经营者主体责任。加快制修食品安全标准，加大信息公开制度，建立食品质量追溯体系。健全食品安全责任制，落实地方政府属地管理责任。加强基层食品安全监管能力和队伍建设。健全风险检测、评估和食品安全标准等制度，增设责任约谈、风险分级管理等要求。

保障食品安全，法制是根本。（1）要抓好新修订的食品安全法的学习、宣传和培训工作，加快完善配套法规制度。（2）各方面都要尊法用法守法，企业要依法进行生产经营，监管部门要依法履行监管责任，消费者要依法维护自身权益，切实加强社会共治，不断提升食品安全工作的法制水平。（3）对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。

要社会共治，全民参与。强化社会共治理念。食品安全风险的生成、食品安全难题的破解等，都具有社会性。保障食品安全需要全社会的共同关注、共同参与。健全社会共治法制。食品安全社会共治，既是各食品安全利益相关者的权利，也是食品安全利益相关者的义务。完善社会共治机制。新修订的《食品安全法》建立在食品安全贡献褒奖机制、有奖举报机制、信用奖惩机制，都有利于保障社会各方参与食品安全社会共治。充分发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局。

            （作者：子长县人民检察院 曹栋 编辑：贺军）