马健龙：基层法院党组书记落实党风廉政建设主体责任之浅见
一、强化“三种意识”，切实把主体责任扛在肩上。
落实党风廉政建设“主体责任”，就基层法院而言，就是要求法院党组切实加强对党风廉政建设的领导，党组书记要当好第一责任人。但是，从基层法院党风廉政建设工作的具体情况看：个别领导班子主要负责人主体责任意识比较淡，有的认为抓审判工作是主业，抓党风廉政建设是纪检监察部门的事，当“看客”；有的领导班子主要负责人认领“领导责任”却忽视“具体任务”，停留在每年开个会、讲些狠话的状态，在党风廉政建设上抓领导、抓推动、抓执行还不够。这些问题的存在，严重的影响了党风廉政建设工作的有效开展。因此，把主体责任放在心上，切实增强政治自觉和行动自觉，是基层法院党组书记正视解决上述问题的必由之路。为此，我们应着力强化“三种”意识：一是强化政治意识。将党风廉政建设作为重大政治任务，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是不称职”的理念，带头履行“第一责任人”的政治责任，做党风廉政建设的清醒人、明白人。二是强化担当意识。坚持党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，主动履责、积极负责、敢抓敢管、敢于担责，履行好党风廉政建设第一责任。三是强化督导意识。对党组成员抓廉政建设工作交任务、明要求，要求班子成员主动把自己摆进去，把党风廉政建设责任担起来，既要严于律己，遵守廉洁从政各项规定，又要敢抓敢管，抓好职责范围内的党风廉政建设，督导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，切实做到“一岗双责”；同时，要督导庭室科队负责人在抓好业务工作的基础上，认真抓好自身的廉政建设工作，通过点面结合，层层分解责任，传导压力，形成合力，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
二、突出“四个重点”，切实把主体责任抓在手上。
基层法院党组书记落实党风廉政建设“主体责任”关键是要找准工作着力点和突破口，以重点职责的落实带动主体责任的落实。结合法院实际和工作实践，我感到应突出抓好“四个重点”工作：一是突出廉政教育。把搞好党风廉政教育作为落实主体责任的第一任务，履行廉政教育职责：积极认真的组织实施党的群众路线、社会主义法治理念、理想信念、公正司法、职业道德、艰苦奋斗等主题教育活动，教育法官干警把“我是谁、为了谁、依靠谁”问题解决好，引导法官干警把握好人生观、世界观、价值观总开关，激励法官干警坚守底线、筑牢防线、提升标线、远离红线，筑牢拒腐防变思想墙。二是突出作风整治。把狠抓作风整治作为落实主体责任的第一选择，履行作风整治职责：加强“八项规定”的落实力度，加强政治纪律建设，狠刹不正常交往、以权谋私、享乐主义、铺张浪费之风；认真组织实施群众路线教育实践活动，把作风整治融入教育实践活动的各个环节，集中整治不悉心听取群众呼声和意见的“官僚主义作风”、执行服务承诺不到位的“形式主义作风”、有令不行有禁不止的“自由主义作风”、不依法作为甚至乱作为的“个人主义作风”、对群众反应和举报不认真反思不积极回应的“虚假主义作风”；坚持早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题演变成大问题，对有问题不整改和边整改边再犯的，要严肃批评教育，严重的要采取组织措施和纪律措施，既要追究问题人责任，又要追究负责人和相关领导责任。三是突出管理监督。把管理监督作为落实主体责任的第一需要，履行管理监督职责：在审判规范、流程管理、法律适用、执行措施、绩效考评、责任追究等审判管理的关键环节上，要亲力亲为、督导指导，通过认真组织实施案件评查、庭审评查、上诉发还案件研判界定、涉诉信访案件查处等专项活动，努力实现审判执行工“零违纪”目标，确保公正廉洁司法；坚持按照“五好”干部标准，健全科学的选人用人机制，特别是要严把评议、推荐、考察等重点环节，对拟以提拔任用同志，要进行民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示和竞争上岗，并实施任前诫勉谈话；开展重要物质采购、大额资金使用专项监督，确保物品采购、资金使用按政策要求办；适时邀请人大代表、政协委员到法院视察工作和旁听案件审理，完善电话、信箱、网络和信访“四位一体”举报网络，拓宽接受监督渠道，构筑反腐倡廉的监督墙。四是突出责任追究。把责任追究作为落实主体责任的第一要求，履行责任追究职责：严肃查处执法办案中冷硬横推、敷衍塞责、推诿扯皮等行为，着力解决“门难进、脸难看、事难办”问题，对群众深恶痛绝的事零容忍，对群众急需急盼的事零懈怠；坚持有案必查，对“关系案、人情案、金钱案”问题，发现一起查处一起，核实一个处理一个，始终保持严惩腐败高压态势；坚决纠正“吃、拿、卡、要”等公权私用问题，对顶风作为的一律从严查处，坚决清除害群之马，纯洁法院队伍。
三、发挥“四个功能”，切实把主体责任落到实处。
基层法院党组书记是党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，在落实主体责任的过程中，不但要善思勤议、亲力亲为，而且还要充分发挥好领导班子、纪检部门和制度措施、考核考评的功能作用，在强化保障和执行的同时，推动主体责任的落实。一是要充分发挥领导班子的主体功能。坚持把党风廉政建设列为党组的重要政治责任，坚持把党风廉政建设摆上重要议事日程，及时传达贯彻上级关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，经常分析研究党风廉政建设和反腐败工作面临的形势任务，不断加强和改进党风廉政建设和反腐败工作的具体措施。二是要从分发挥纪检监察工作的前沿阵地功能。坚持强化上级纪委对基层法院纪检监察工作的领导，保证纪检监察工作的相对独立性和权威性；加大投入保障力度，积极支持纪检监察工作转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，回归主业，执好纪、问好责、把好关。三是要充分发挥组度措施的保障功能。进一步完善“廉洁教育制度”、“公开审判制度”、“审委会议案制度”、“审判管理制度”、“执行工作制度”、“案件评查制度”、“纪检监察制度”、“诫勉谈话制度”，“责令纠错制度”、“违法审判责任追究制度”，突出规范审判权和执行权，突出廉政风险预防，突出责任追究，把权力关进制度的笼子，健全不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制，强化法官干警“高压线”意识，用制度管人管事；四是要充分发挥考核考评的奖惩处功能。改进主体责任履行考核检查办法，把考核奖惩作为贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防线，构建各司其责、分解落实、各负其责、分担奖惩、切实负责的责任网络体系，形成科学定责、具体明责、严格考责的落实链条，真正实现考核检查结果与奖惩措施挂钩，增强落实主体责任的严肃性。