赵银玉副厅长在全省二手车流通暨报废汽车回收拆解行业工作会上的讲话

同志们:
      大家上午好！
      今天，我们召开全省二手车流通暨报废汽车回收拆解行业工作会。参加会议的有省国税局、省公安交管部门的同志，各市区商务主管部门的领导以及各有关企业的负责同志，借此机会，向大家一直以来对商务厅工作的支持表示衷心地感谢！刚才，李健同志通报了2011年全省二手车流通企业和报废汽车回收拆解企业的年审情况并进行了相关政策的解读，省再生资源协会的同志介绍了全国汽车流通行业会议精神和协会的工作，几个企业进行了经验交流，我完全赞同。下面，我就近几年全省二手车流通和报废汽车回收拆解行业的工作情况和下一步的重点工作讲几点意见：
      一、行业基本情况
      截止2011年底，全省共有二手车交易市场38 家，二手车经销公司26家，二手车拍卖公司12家，二手车鉴定评估机构 18家。二手车年交易量13万辆，较2009年的8.6万辆增长51.2％。年均增长15%。
      全省共有报废汽车回收拆解企业11家。注册资金3126.3万元，较2009年增长 2.8倍；回收拆解场地20.3万平方米，增长76.5%；回收拆解报废汽车1.4万辆，增长16.7%；拨付老旧汽车报废更新补贴资金1300万元，增长44.5%；企业经营总额1676.62万元，增长75.6%；上缴利税224.17万元，增长4.9倍。
      二手车流通和报废汽车回收拆解行业取得较快发展，企业经营行为进一步规范，经营设施不断完善，服务质量逐步提高，交易规模不断扩大，经济效益逐年增加。二手车流通和报废汽车回收拆解体系不断健全，市场主体多元化格局初步形成，竞争态势开始显现，服务品质得到重视和加强，扩大消费、促进流通、满足需求的基本功能得到较好的体现，对维护社会治安和交通安全发挥了积极作用。
      二、近几年开展的主要工作
      为了进一步规范二手车和报废汽车市场经营行为，促进行业健康有序发展，维护道路交通安全秩序，确保人民生命财产安全。近几年，我们与相关部门相互配合，在加强行业监管方面做了以下几项主要工作：
      （一）完善信息系统，提高监管能力
      信息化管理是政府加强行业管理的重要手段，也是企业加强内部管理，获取行业信息的有效平台。
      《陕西汽车流通网》是我厅与省国税局联合开发的信息管理系统，对二手车经营行为实施动态监管、信息统计、制约非法经营，维护二手车市场流通秩序起到了重要作用。由于原来的《陕西汽车流通网》在系统功能、容量及系统安全等方面都不能满足实际需求，我们于2010年底对其进行了升级改造，希望最大限度地从制度和管理手段上杜绝不法现象的发生，经过一年多的运行，取得了良好的效果。
      2009年6月，商务部实施了汽车以旧换新政策。为保障汽车以旧换新工作顺利开展，商务部开发了《汽车以旧换新信息管理系统》，我们在十一个地级市（区）设立了一站式服务窗口，通过信息管理系统办理补贴资金申请，以确保汽车以旧换新补贴资金及时、便利、安全发放。2010年12月31日，汽车以旧换新政策结束后，进一步完善了信息管理系统，并改名为《老旧汽车报废更新信息管理系统》，成为报废汽车回收拆解行业监管、数据统计、信息发布的重要平台，也是商务主管部门受理和发放老旧汽车报废更新补贴申请以及回收拆解企业开展业务、开具报废汽车回收证明和必要工具。
      （二）开展年审工作，规范企业经营行为
      为进一步规范二手车流通企业经营行为，促进我省二手车流通行业健康发展，根据《二手车流通管理办法》有关规定，我厅下发了《陕西省商务厅关于进一步加强二手车市场监管规范市场秩序的通知》，并从2010年起对全省二手车流通企业、二手车鉴定评估机构、报废汽车拆解企业的密钥和备案资格进行年检。利用每年的1、2两个月，对全省二手车流通企业上年度的营业设施和经营情况等，进行年度检验，结合企业自查，市级商务主管部门初审和现场检查，省商务厅进行年审，对年审不合格的企业限期进行停业整改，对整改仍不合格的企业，将取消其备案资格，不再受理重新备案，并将年审结果及时予以通报。通过两年的年审，促进了企业的升级改造和规范经营，取得了预期效果。
      为切实加强全省报废汽车回收行业的监管工作，2005年我厅下发了《关于加强对全省报废汽车回收行业监管工作的通知》，明确了报废汽车回收拆解企业经营资格年度审查制度，除对企业的基本经营情况进行检查外，还把“是否有因出售报废汽车及其‘五大总成’、拼装等违法经营行为被相关职能部门通报、处罚记录”作为年审的重要内容，并将年审结果在《陕西日报》上进行公告。规范了企业的经营行为，促进了我省报废汽车回收拆解行业健康发展。
      （三）强化规划管理，加强日常监管工作
随着我省经济社会全面快速发展，国民收入大幅度提高，汽车作为耐用消费品进入家庭，汽车保有量迅猛增加，二手车交易量不断增大，拟涉足二手车流通和报废汽车回收拆解行业的各类资本也十分踊跃，如果不加强监管，严格准入，就会形成盲目发展，就会造成恶性竞争和社会资源浪费。为此，我厅根据《二手车流通管理办法》，下发了《陕西省商务厅关于进一步加强二手车市场监管规范市场秩序的通知》(陕商发〔2010〕162号)，要求各市（区）商务主管部门必须编制《二手车流通行业“十二五”发展规划》，规划的编制要坚持合理布局、规范发展、满足需求、促进流通的原则。二手车流通企业的发展和备案，必须符合当地的发展规划。2010年7月我厅对各市上报的《二手车流通行业发展规划》进行了确认，已下发执行。目前，全省只有铜川市没有编制规划，没有规划将不再新增备案企业。
      近年来，我们加强了对企业的日常监管，对二手车流通企业出现的虚开发票、脱机打票等违法违规行为，一经发现，立即查处。对报废汽车回收拆解企业，要求禁止出售报废汽车整车、“五大总成”和拼装车，每月上报月报表，统计报废汽车回收拆解数量，上报企业经营情况；对报废汽车回收证明实行严格管理，由省商务厅监制、市商务主管部门派专人领取，杜绝了伪造和变卖《报废汽车回收证明》的违法行为。
      （四）推动升级改造，提升企业服务质量
      2009年，商务部实施报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点。我厅按照公开、公正、公平的原则，在全省11个报废汽车回收拆解企业中选择确定了咸阳泾渭报废汽车回收拆解有限公司、宝鸡金马报废汽车回收拆解有限责任公司和汉中石马报废汽车回收拆解有限责任公司等三家具备条件的报废汽车回收拆解企业，作为升级改造示范工程试点企业。严格按照《报废汽车回收拆解企业技术规范》要求，重点进行清洁环境、安全生产、节约资源、推进技术和现代化管理为重点的技术改造。升级改造项目竣工后，我厅会同省财政厅对上述三家企业进行了验收，并将验收结果上报商务部和财政部。改造后的三家报废汽车回收拆解企业新建拆解车间10232平方米，硬化场地17000平方米，购置了配套设备120多台套，项目总投资3168.8万元，共得到国家财政补贴资金300万元。企业升级改造后，改善了工作环境和条件，提高了工作效率，增强了服务意识，企业经济效益有了明显提高。
      2010年，商务部开展二手车交易市场升级改造示范工程试点，我厅及时对二手车交易市场升级改造示范工程试点进行了安排和部署，按照公开、公正、择优的原则。我们对全省商务主管部门报来的8家企业的申报材料进行了认真的审核，结合现场核查，最后确定西安五龙汽车城有限公司、榆林市旧机动车交易中心、汉中市旧机动车交易中心有限公司等3家二手车交易市场为我省二手车交易市场升级改造示范工程试点企业。这三家企业于2011年5月底前完成了升级改造所要求的项目，并通过省、市商务、财政部门的验收，共得到国家财政补贴资金300万元。升级改造后，市场内经营、经纪公司增加129户，从业人员增加580人，企业的服务功能更加完善，服务设施更加完备，服务质量显著提高。2011年底，三家企业交易量达24566辆，同比增长79.1%,交易金额14亿元，同比增长107.1%，上缴税金300万元,增长81.2%。
      （五）开展汽车以旧换新，促进报废汽车回收管理工作迈上新台阶
      2009年6月1日至2010年12月31日，商务部实施了汽车以旧换新政策。为保障汽车以旧换新工作顺利开展，结合我省实际情况，省财政厅、省商务厅等十部门联合制定发布了《陕西省汽车以旧换新实施细则》，明确了工作程序、补贴标准和部门职责。在十一个地级市（区）设立了一站式服务窗口，为方便车主交车办手续，服务窗口主要设立在当地的报废汽车回收拆解企业内。各服务窗口通过《汽车以旧换新信息管理系统》信息管理系统办理补贴资金申请，以确保汽车以旧换新补贴资金及时、便利、安全发放。汽车以旧换新工作共开展一年半时间，全省共回收报废机动车16680辆，发放补贴资金3464.3万元。
      由于汽车以旧换新工作是创新的工作，报废汽车回收的数量也大大增加，对企业的管理和服务都提出很高的要求，使各企业的管理人员得到了锻炼，管理水平得到进一步提升。随着汽车以旧换新政策的结束，商务部进一步完善了信息管理系统，企业开展业务必须通过《老旧汽车报废更新信息管理系统》及时录入报废车辆的各种信息，开具报废汽车回收证明，既方便了车主交车，又规范了企业管理。
      三、存在的主要问题
      在各级各部门和各企业的共同努力下，我省二手车流通和报废汽车回收拆解行业虽然取得了较快发展，但仍存在一些突出问题，应该引起我们高度重视。一是二手车交易市场布局不尽合理。例如西安市的二手车交易市场主要集中西南方向，而东北方向较少。其他城市也有类似的情况，而且有扎堆的趋势，容易形成恶性竞争。当然这主要是由于过去没有编制规划而造成的。二是违规开掘发票问题。一些企业存在虚开发票的现象，几万甚至几十万元一辆的二手车，他们统统按1000元一辆开具发票，有的甚至更低，严重扰乱了正常的市场秩序，也对国家的税收造成严重流失。个别的还存在脱机打印发票现象，逃避监管，偷漏税赋。这些都是违法行为，今后一旦发现此类问题，一经查实，立即取消备案资格，不得再申请备案，并要追究刑事责任。三是二手车交易信息不对称，诚信缺失。在美国，法律规定二手车经销商在出售二手车的同时，必须完整填写统一格式的《买车指南》，并张贴在车内的明显位置，以供买方参考。《买车指南》的主要内容包括车辆的基本信息、质量状况、维修历史、厂家或经销商的质保承诺等重要信息，并且成为购车合同的一个重要组成部分，从而在法律上确保经销商提供的二手车信息的准确性，同时将消费者关心的保修承诺合同化，保证了消费者的权益。而我省目前二手车的合法性信息，车辆的维修信息、事故车辆定损的信息等都各自由归口单位封存，信息不能共享。在交易中，有的企业为了获取利益，有意隐瞒二手车的缺陷，消费者购买时面临质量欺诈、价格欺诈、购买非法车辆等风险，也存在安全隐患。四是回收拆解秩序混乱，市场外部环境不佳。报废汽车非法回收拆解市场没有彻底根除，干扰了正常的经营秩序。由于法律法规和管理上的漏洞，使得一些人高价回收报废车私下拆解并进行拼装，一些人将报废车翻新后继续使用。由于上述原因导致报废车流失十分严重,既造成了重大的安全隐患和污染危害,也造成原材料的浪费。理论上汽车的年报废率为保有量的5%左右，全国目前能正常回收的报废汽车占应报废汽车总量的25%。截止2011年底，我省机动车保有量为544万辆，每年应有27万辆报废车，但实际回收的报废车辆只有1.4万辆,只占应报废汽车总量的5.2%,远低于全国平均水平。目前我省共有回收拆解企业11家，虽然经营比较规范，但实际上都吃不饱,效益一般。五是报废汽车管理存在漏洞。目前，临近报废的机动车转籍现象严重，使大量临近报废的机动车通过转籍到个人手中使用一段时间后流入乡镇农村或非法市场。主要是城市出租车和其它营运车辆，虽然没有达到报废年限，但因使用频繁，磨损严重，尾气严重超标，已经到了报废程度，但车主仍然将其转为非营运车辆后转卖到乡镇或城市个人从事非法营运，破坏了正常的交通运输秩序，给社会带来很大的安全隐患。
      四、下一步重点工作
      （一）要加强规划指导，推动二手车交易市场合理布局。美国新车的年平均销量为1600万辆，而二手车的年销量却高达4000万辆以上，基本上是新车的2-3倍，每辆车在报废之前平均过户4次，而我国2011年的新车销量为1800万辆,但二手车交易量仅为400万辆，是新车的五分之一。造成差距的主要原因一是我们的汽车消费心态还不成熟,把汽车看的太重,就像找对象一样，不愿意购买二手车；二是因为我们的二手车市场经营还不规范,还缺乏诚信，消费者不敢买二手车。差距虽然是我们的弱点，但也说明我们二手车市场存在着巨大的发展潜力，随着我们消费心理的逐步成熟，市场的进一步规范，相信二手车的交易量会猛增，所以现在的二手车流通企业不是多了，而是远远不够，这就要求我们各级商务主管部门要有前瞻性，要科学合理编制二手车流通发展规划，并树立规划先行的意识，严格按照备案程序和备案条件把好备案关，推动二手交易市场合理布局。
      （二）要进加强日常监管。要进一步加强二手车发票管理，定期不定期抽查相关企业，不断规范其经营行为，提高服务水平，大力倡导诚信经营，惩戒失信行为，打击欺诈行为。对违规经营、异地开票、有市无场的问题一经发现要及时纠正，情节严重者要取消其备案资格。 要加强对报废汽车回收证明的管理，规范回收拆解行为，禁止异地收车，严禁报废汽车整车、"五大总成"和拼装车进入市场交易。
      （三）要继续强化企业年审制度。市级商务主管部门要认真审核企业的自查报告，并进行实地检查，省厅要进行抽查，对年审不合格的企业要限期整改，对整改仍不合格的要取消其备案资格，并不再受理其备案申请。
      （四）要继续支持二手车交易市场和报废汽车回收拆解企业升级改选造。完善二手车市场基础设施、信息系统、交易大厅等交易服务设施，规范交易流程和管理制度，增加交易透明度，简化交易手续，降低交易成本，发挥其车辆集散、信息引导、价格发布、金融服务、消费集聚的优势和作用。改善报废汽车回收拆解企业工作环境和条件，增加拆解设施，提高拆解技术和工作效率，着力提高环保和资源利用水平，逐步实现回收拆解设施现代化、作业流程标准化、废弃物处理无害化。
      （五）要积极使用《二手车交易信息管理系统》。2010年商务部研发启用了《二手车交易信息管理系统》，这个系统可以帮助二手车经营企业对其业务的开展进行规范化管理，使二手车业务流程标准化，为客户提供高品质的产品和服务。提供精确、有效的业务数据统计、分析以及业务执行情况报表， 实现全国二手车交易市场的车辆交易数据传输、上报，使政府主管部门能够及时了解全国二手车交易情况，掌握全国交易状态。希望有条件的企业积极使用。
      （六）充分发挥行业协会的作用。近年来，省物资再生协会在服务企业，促进行业自律，加强企业与政府沟通等方面发挥了积极作用。要继续充分发挥省、市物资再生协会的作用，支持行业协会依据现行有关法律、法规、规章和政策规定，履行服务企业，加强行业自律等职能，拓展信息渠道，掌握国内外行业发展动态，收集发布行业信息，为会员单位提供法律、政策、技术等信息咨询服务，加强对从业人员的业务培训工作。
      同志们，二手车流通和报废汽车回收管理工作是一项复杂而艰巨的工作，希望各级商务主管部门要增强责任感和使命感，扎实工作，锐意进取，切实做好二车流通和报废汽车回收拆解管理工作，促进我省经济和谐发展。
谢谢大家！