《今日点击》广播评论：整治露天烧烤路在何方？
西部网讯（陕西广播电视台广播评论《今日点击》）今天是2015年7月13号，星期一，农历五月二十八。从今天开始，就进入了“入伏”天气，一年中最热的时候到了。今天的话题就与这炎热的夏天有关系。天气一热起来，晚上纳凉的人就多了，小区周边、街道两旁的烧烤因此更红火起来，吃的人舒畅惬意，殊不知，烤肉摊的烟尘和夜市的噪声却给附近的居民们带来不小的烦恼。
每到盛夏，夜晚降临，烧烤摊就迎来了最热火的营业时段，三五好友围坐一起，吃着烧烤，谈天论地，好不热闹……而这热闹背后却是城市环境、周边居民的无尽烦恼。面对“蓬勃发展”的露天烧烤，如何有效地规范它的发展，在满足老百姓需要的同时，把它给市民的影响降到最低？接下来的《观点面对面》，我们就来聊聊 。
主持人：好，首先我们来认识一下今天做客直播室的嘉宾，西北政法大学经济法学院副教授郝少英。《今日点击》记者王翯轩，欢迎两位的到来！对于市区的露天烧烤，咱们的听众有着截然不同的看法，我们来听听。
西安听众李女士：我强烈要求政府全面取缔城区里的露天烧烤！别的地方我不知道，我家住二楼，下面就是一溜大排档，一个连一个，烤肉串、烤羊腿，那个烟啊！那个吵啊！大热天窗子根本不敢开。找工商、找环保，找警察，都不管用啊。整天生活在这样的环境中，太熬煎啦！
宝鸡听众屈臻涛：凭啥取缔城区里的露天烧烤？说是污染环境，烧烤这点污染算多吗？这是老百姓的一种需求，也是一份乐趣啊，燃煤、汽油等工业污染都没有进行“立法”来禁止，干嘛要对小小的烧烤小题大做，凭什么啊？
主持人：虽然两位听众的看法不同，但他们都不约而同地提到了露天烧烤的污染，郝老师，您给我们讲讲，城市的露天烧烤都有哪些危害吧？
郝老师：一是污染环境。露天烧烤使用的燃料多为木炭或焦炭，会产生大量的煤烟、煤渣、煤灰，对空气产生污染，且在烧烤过程中，油脂、肉渣、调味品在燃烧时也产生大量随烟气排放的污染物，危害身体健康。同时，烧烤过程中产生的油脂、煤灰污染地面，影响市容环境。
二是安全隐患。露天烧烤，不少店主习惯把摊点摆在外面，桌椅占了人行道，更有甚者摆在马路上，同时，吃烧烤者把车停在马路边上，造成人车混杂，严重影响了行人通行和交通畅通，带来安全隐患。
三是卫生问题。一则清洗条件差，一盆水打天下；二则防护功能低，扬尘直入，蚊蝇径来；三则菜品质量没保证。而从业人员几乎不办理健康证，有的还患有传染性疾病，但仍旧“带病”工作。
四是有害健康。烧烤中有致癌物质，常吃烧烤的人得癌症的比率会比普通人高。
五是滋生陋习，而酒过三巡后，有的“丑态”百出，或随地呕吐、小便，或大声喧哗，影响居民休息，更有甚者聚众滋事、打架斗殴，从而“烤出”一系列的不文明行为。
主持人：露天烧烤有种种危害，那为什么屡禁不止呢？翯轩，给我们谈谈你这次采访中的思考吧。
记者王翯轩：露天烧烤屡禁不止，一方面是有市场需求，商家就违规经营，而另一方面，城管执法人员的失位缺位、甚至某种形式的暗中袒护，也在一定程度上助长了露天烧烤摊点的扩张。就是说，在治理露天烧烤和满足人们的美食需求之间很难找到平衡点。
主持人：正如记者谈到的，因为这样那样的原因，城市里的露天烧烤屡禁不止。我们的听众觉得需要完善法律，他是这么说的。
微信听众陈孝静：我觉得应该进一步健全相关法律措施，对露天烧烤摊点制定更加严格的惩罚政策，在明确执法部门责任的同时，注意加强部门间的合作，形成合力，堵塞监管漏洞。
主持人：郝老师，您同意听众的观点吗？禁止露天烧烤的政策法规是不是还有许多需要完善的地方呢？
郝老师：《陕西省大气污染防治条例》第五十一条明确规定了不得在在城市人口集中区域进行露天烧烤、骑墙（窗）烧烤。同时第五十二条规定餐饮业经营者必须采取措施，防止对大气环境造成污染。第七十一条明确未按照规定设置餐饮服务业或者采取大气污染防治措施的，由县级环境保护行政主管部门会同城市管理等主管部门责令限期改正，处五万元以上二十万元以下罚款。第八十一条明确环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门及其工作人员在大气污染防治管理工作中的失职行为，由行政监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第七十九条规定因大气环境污染事件造成环境公益损害的，法律规定的机关和其他组织可以向人民法院提起公益诉讼。因大气环境污染事件造成损害的，受害人可以依法向人民法院提起诉讼，要求停止侵害、赔偿损失。
需要完善的之处：
一是对《陕西省大气污染防治条例》第五十一条明确规定了不得在在城市人口集中区域进行露天烧烤、骑墙（窗）烧烤。进行细化，如城市人口集中区域据包括哪些区域。二是明确各执法主体的责任，充分发挥环保、城管、工商、卫生等多部门联合执法的合力。城管部门执法时只能从占道经营的角度进行治理。因为没有环保、食品卫生等方面的人员和设备，即使知道露天烧烤存在环保、卫生方面的问题也查不出来。三是强化处罚执行力。第七十一条 明确未按照规定设置餐饮服务业或者采取大气污染防治措施的，由县级环境保护行政主管部门会同城市管理等主管部门责令限期改正，处五万元以上二十万元以下罚款。但目前城管对于露天烧烤采取的措施以没收烧烤器具为主，难以起到震慑作用。
主持人：翯轩，截止到节目直播前，你采访过程中联系的城管部门还是没有任何回复吗？
记者王翯轩：对对，目前还没有任何回复。
主持人：有法可依，还必须有法必依。在翯轩的这次采访中以及她刚才的讲述，也给我们提出了一个值得思考的问题，在落实环境保护各项法律法规的过程中，怎么样才能建立相关职能部门的工作人员的执法效力的长效监管机制呢，郝老师？
郝老师：要建立健全的长效监管机制，需要环境保护行政主管部门、城管部门、工商管理部门、卫生部门等相关部门都参与执法，联动监管，对露天烧烤的各个环节“全程监管”，如对餐饮业的经营范围、排污收费等。同时要充分发挥诱导机制的作用。在加大惩治措施、严格执法的同时，有关部门在加大惩治措施、严格执法的同时，有关部门也应尊重人们的消费习惯，引导合理合法经营。如可以引导露天烧烤摊贩变露天为室内经营，同时购置除烟设施，并联合环保、食药监等部门制定较为严格的经营标准。同时，鼓励经营者使用无烟燃料，相关部门要定期检查，严防污染大气行为发生等。
为整顿烧烤市场，近几年有关政府部门出台的法规不少，然而却收效甚微。如今，一方面是烧烤业满足了老百姓的餐饮需求，提供了就业机会，另一方面，是一些居民们不堪其苦。这的确成了一道摆在城市管理者面前的难题。面对露天烧烤给城市环境和一些居民带来的困扰，回避矛盾，放任自流，或者一刀切，硬性防堵，都不是解决之策。我想，唯有堵疏结合，在禁止商贩违规行为的同时，提供远离居民区的烧烤空地，或倡导无烟烧烤等等才是解决之道。露天烧烤的难题最终如何破解，这是对城市管理者的考验，我们拭目以待！