近年来，旬邑县把推进优质均衡发展作为义务教育工作重点，科学谋划，创新机制，精准学优，扎实推进，实现了优质教育资源不断孵化增容，城乡区域校际共享共建，促进了全县教育事业持续健康快速发展。
——根植国家重大利好政策，聚焦破解县域教育瓶颈。 2010年7月《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》出台，其中将推进义务教育均衡发展作为战略性任务。2012年9月，国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，提出“率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小”目标。国家层面教育重大文件的出台以及陕西省推进义务教育均衡发展暨大学区制改革现场会的召开，为该县提出并完善“同优共进”发展机制提供了坚强的政策支撑和良好的实践示范。旬邑义务教育段学校数量多、布点分散、规模差异大，教育装备落后，师资力量薄弱，教育资源分布不均，教育质量偏低，城乡区域校际间发展很不均衡。为从根本上破解这一制约瓶颈，我们在原实施学校教育教学“同优共进”活动基础上，创新实施多向、互动、常态教育管理新模式，构建了全县义务教育学校“同优共进”发展机制，实现以好促差、以强带弱、共同提升、均衡发展。
——科学系统谋划顶层设计，高标高点确立发展目标。 着眼统筹配置片区内义务教育资源，发挥优质教育资源作用，建立区域内紧凑型学校管理新机制，科学设置6个初中“同优共进”机制片区和6个小学“同优共进”机制片区帮扶共建共同体，在区域内优质学校带动下，集聚共同体集体智慧和优质资源，实现区域内优质资源共享，优质校和薄弱校一体发展，共同提高教育质量；各机制片区间通过开展系列区域内外的教育教学交流合作，不断拓展教育视野，丰富教育智慧，共享优质资源，提升教育质量，优化育人水平，推动均衡发展，落实教育公平。致力实现“一个目标”：即“同优共进”；“三个发挥”：即发挥片区长学校区位优势、人力优势和管理优势；“四个共享”：即共享先进管理理念、共享优秀教师资源、共享教育教学研究、共享现代设施资源；“九个统一”：即统一教育教学规划安排、统一教学管理、统一共享设施、统一教学活动、统一教研开展、统一优质教师资源、统一教师培训、统一质量检测、统一考核评价，满足人民群众对优质教育的需求。
——不断丰富优化机制内涵，着力实现共享发展要义。 2014年9月，按照“强校帮扶弱校，小校对接大校，优势互补发展”的总体思路和“大胆探索，统筹谋划，稳妥实施、积极推进”的总体要求，旬邑制定并印发了《关于建立义务教育“同优共进”发展机制的实施方案》，积极探索义务教育管理新模式，构建强校引领、区域联合、资源共享、同优共进、合作发展的教育新机制，全力优化教育资源结构，促进义务教育管理水平和教育教学质量提高。2016年3月，又在认真总结机制运行近三年取得经验教训的基础上，制定印发了《关于进一步深化和推进义务教育“同优共进”发展机制的实施意见》和《“同优共进”发展机制片区考核评价细则》，积极探索“同优共进”管理机制，增进片区内深度融合；强化教师培训工作，深入推进片区教师研修；全面推行片区教育质量评估，促进学生综合素质提高；推进片区内教师交流融合，实现师资配置科学合理；深化片区内教学研究,改进教学方法和学习方式；推进片区内学生活动开展，促进素质教育深入实施；优化片区网络资源交流平台，最大限度发挥互动交流作用。整体推动全县义务教育学校共享优质资源，抱团同步发展，全面提升教育质量。
——深度凝聚各方职能优势，强力推进机制发挥作用。 该县教育局先后召开“同优共进”发展机制现场推进会、实施研讨会和阶段性总结会，评选年度示范片区，强力推进发展机制健康顺畅推进。县教研室在做实常规听评课、教师培训、教学研讨等工作基础上，邀请市教研室专家及县内省市级教学能手、学科带头人等深入各片区，开展了“示范课教学”“同课异构”“专家报告”“新课程标准解读”“高效课堂的构建”“高效课堂新模式解读”“新型课堂（慕课、微课等）教学模式的构建与实践”等业务培训活动，科学指导机制片区协调发展、共同进步。各机制片区长学校结合自身实际，及时组织召开了“同优共进”发展机制三至五年发展规划座谈会、年度工作计划谋划会、阶段工作总结安排会等会议，认真制订发展规划、年度计划和实施细则，定期开展教育管理交流、教育教学研讨、教学技能评赛、学校文化建设交流、质量检测考评以及社会实践、安全法制教育、心理健康教育和班主任管理经验交流和“师德演讲赛”“学生运动会”“校园艺术节”“学生读书节”等活动，促进片区内学校形成了稳定友好的合作帮扶机制。同时，充分利用“三通两平台”资源优势，创建片区学校校长交流群、学科教师交流群，最大化实现互相学习、取长补短、同步发展目的，朝着落实教育公平、实现均衡发展迈出坚实步伐。
——全面优化教师队伍建设，切实保障机制共生互赢。 该县全面抓好教师队伍建设，开展系列师德师风教育实践和教师教学业务培训活动，先后实施了“师德师风建设提升年”“教师执教能力提升年”和“教师提高年”活动，开展了师德演讲赛、教师文明礼仪、心理健康培训以及丁海燕、王拴龙先进事迹报告会，教育引导教师做党和人民满意的好老师。先后邀请数十名全国知名教育专家、省内高校、省市教育科研部门及省市名校的专家、名师来旬开展送教、送讲座活动。多次安排教育管理人员、教师赴河北衡水、山东聊城、宝鸡金台、眉县、民院附中、长武中学等地考察学习。坚持每年举办主题校长论坛、教学能手评赛，大力实施“54321”名师带动计划，全力支持市县名师工作室建设，全面促进教师队伍专业化成长。着眼均衡配置义务教育学校师资，该县积极贯彻落实国家政策，稳妥有序推进义务教育学校教师校长交流轮岗。2014年和2015年，采取帮扶支教、校际交流、转任调离等方式，在全县12个义务教育中学、小学机制片区内交流轮岗符合条件的校长教师494人，均达到了符合当年交流条件教师总数的10%。其中，省市级教学能手、学科带头人、骨干教师、教学名师等超过了交流总数的30%，有效盘活了教师队伍存量，缓解了片区内外师资不均问题，基本实现了城乡、区域、校际教师均衡配置目标。同时，2016年5月，该县邀请全省30多位教育专家学者和西安知名校（园）长来旬，召开了旬邑教育改革发展座谈会，为全县教育改革发展指明了方向和路径。并借助座谈会达成的共识，已有8所学校与西安的西工大附中、西安爱知中学、西工大附小等知名学校建立了校际交流合作关系，全面提升了“同优共进”发展机制的智库支撑水平。
——科学严格实施考核评估，全面形成常态长效机制。 该县教育局成立由主要领导任组长、班子其他成员任副组长、相关股室负责人为成员的全县“同优共进”教育机制领导小组，统筹领导全县义务教育“同优共进”教育机制工作；同时成立由县政府教育督导室主任任组长、局分管领导任副组长、督导、教研、基教、人事、电教、计财股负责人为成员的全县“同优共进”教育机制工作实施小组，具体负责全县“同优共进”教育机制的规划、职责职能、管理办法、考核考评细则的制订和机制片区工作检查、督导、评估和考核。在对各机制片区的管理上，积极给予片区充分的管理权限和更多的政策倾斜，每个片区内设片长一名，由片区内优质学校校长担任，副片区长若干名，由片区内成员学校校长和优质校一名副校长担任，其他工作人员根据工作需要由片区长决定；实行片区长负责制，片区长负责制定本区内“同优共进”机制建设的发展规划、工作部署安排，定期召开“同优共进”工作联席会议，协调机制内成员学校管理工作，研究解决工作中的困难和问题，充分探索学校管理、教育教学、教育科研、队伍建设、质量提升方面的新路子。考核评估中在充分体现校本教育教学工作主体性基础上，参照结对共建工作实效实行“双轨制”量化考核，作为学校综合考核结果。对工作成效显著的，在评优评先、职称评定方面实施倾斜政策，在干部选拔任用及奖补资金发放方面优先考虑。同时，通过机制片区学校统筹经费方式，设立了“同优共进”发展机制专项资金，由片区长学校按照片区内开展各类教育教学活动实际需要和实际支出，统一划拨支出经费，形成了科学合理的奖励激励机制，有效保障了发展机制各项工作正常运转。
旬邑“同优共进”发展机制实施两年多来，全县义务教育学校资源配置、教育管理、教育教学发生了显著变化，城乡区域校际间发展差距明显缩小，义务教育均衡发展实现了实质性推进，全县教育教学质量总体上升，特别是义务教育质量稳步提升，2014年中考成绩名列全市第三，获全市中考质量先进奖；2015年普通高中录取控制线位列全市第一，荣获全市提高义务教育质量先进单位。2016年中考人均分、最低录取控制线、高中录取率等指标均位居全市前茅;小学教学质量稳步提高。2016年6月，该县被市教育局推荐为省级义务教育学区制管理改革示范县。(文/潘维政 苟小红)
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