依法依规办理案件 有力有效彰显公信

行政复议和行政诉讼俗称“民告官”，它既是一种行政权力的监督和救济形式，也是行政相对人维护自身权益的重要途径。近年来，随着依法行政深入推进，特别是《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要》及新《行政诉讼法》等一系列重要法律、文件出台后，行政复议、行政诉讼面临着新的形势、新的要求，也出现了很多新的变化。适应新形势，把握新要求，分析和研判新变化，对进一步做好这项工作，有效化解行政争议，维护彰显政府公信力具有重要意义。本文拟结合实际，对我市2015年行政复议及应诉案件作简要分析。

一、    基本情况

（一）行政复议案件。2015年，全市共收到行政复议申请124件，同比增长29%，受理行政复议申请88件，同比增长15.9%。其中，市本级收到行政复议申请38件，同比增长44.7%，受理行政复议申请26件，同比增长65.4%。行政复议申请事项主要集中在行政处罚、行政确权和信息公开三类，分别为34件、27件和14件，占案件总数的27.4%、21.8%和11.3%。在已审结的83件行政复议案件中，驳回10件，维持原具体行政行为39件，确认违法3件，撤销原具体行政行为9件，责令履行职责5件，调解或申请人自愿撤回申请及其他方式结案的共17件，分别占案件总数的12.0%、47.0%、3.6% 10.9%、6.0%、20.5%。

（二）行政应诉案件。2015年，全市行政应诉案件114件，同比增长50.9%，其中，以市政府为被告的案件21件，占案件总数的17.9%，同比增长52.4%。以县区政府和县区政府部门为被告的76件，占案件总数的64.9% 。在已审结的98件案件中，判决驳回诉讼请求的36件，撤销的4件，确认违法或无效的2件，履行法定职责或给付义务的3件，分别占案件总数的36.7%、4.1%、2.0%、3.1%。裁定驳回起诉的21件，撤诉的20件，调解的1件，分别占案件总数的21.5%、 20.4%、1.0%；其他判决或裁定结果的共11件，占案件总数11.2%。

二、主要特点

一是重视程度提高。全市各级行政机关对复议、应诉工作日益重视，复议机关和复议机构认真履职，严把事实、法律、裁决、善后关，有效保护了行政相对人的合法利益。特别是部分县区政府积极落实主要或分管负责人出庭应诉制度，效果较好，既维护了司法独立，又树立了行政机关尊法守法的良好形象。

      二是数量增幅较大。2015年全市收到行政复议申请及行政应诉案件同比分别增长29%、50.9%，市本级同比分别增长44.7%、52.4%，增长幅度之大为近年少有，随着法治政府建设的不断推进，“民告官”案件会持续增加。

三是涉及行业较多。与上年相比，行政复议申请不仅涉及行政处罚、土地权属、信息公开、行政不作为，还包括行政强制、行政征收、行政许可、行政确权、行政确认、举报投诉处理等方面。涉及部门扩展至多个领域，公安、房屋（征补）拆迁、土地、劳动和社会保障、林业受案数量居前五位，分别占案件总数的22.6%、17.8%、12.9%、10.5%、8.9%，行政复议和行政应诉成为大多数行政机关越来越经常性面临的工作。

四是纠错案件上升。对具体行政行为以撤销、确认违法、责令履行职责等结案的较以往有所增长，这类案件主要集中在政府信息公开、投诉举报和征地拆迁。个别部门依法行政意识不强，如对政府信息公开申请、投诉举报答复不规范，在征地拆迁过程中程序缺失等，都导致不必要的复议诉讼案件发生。

五是改革效应显现。随着司法体制改革深入推进，行政应诉工作面临新的变化，如法院由立案审查制改为立案登记制，行政案件受理“门槛” 降低，诉讼案件大幅增长。又比如，多数行政应诉案件实行异地管辖，原来市本级行政案件均由汉中市中级法院审理，现在由西安市中院或西安铁路法院审理，这给我市行政应诉工作带来较大影响：一方面，诉讼地域生疏、路途较远、成本增加；另一方面，异地管辖对原告而言，确保了司法公平公正，对市县区行政机关而言，则增加了案件协调难度，败诉风险加大。

三、几点建议

依法办理行政复议、积极应对行政诉讼，既是法治政府建设的一项重要内容，又是衡量各级政府是否依法行政的具体标尺。在全面推进依法治国的新形势下，各级行政机关要进一步加强行政复议和应诉工作，有效应对“民告官”问题，积极化解行政争议，提升政府公信力。。

一要抓认识提高。做好行政复议和应诉工作，关键是领导重视。从我市实际来看，大部分行政机关领导思想认识到位，观念转变及时，对这项工作给予了大力支持，但仍有个别领导干部法治意识、法治思维、法治观念缺失，对行政复议应诉工作不了解、不过问，这是导致影响政府公信力的败诉案件时有发生的重要原因。要从转变执政方式、提升执政能力的高度，充分认识和顺应法治意识不断增强的广大群众对从司法途径维护权益的新期待，高度重视行政复议和应诉工作，切实加强组织领导，落实主要领导定期听取汇报及行政首长出庭等相关制度，形成从上至下推动行政复议和应诉工作有力有效开展的良好局面。

二要抓源头防范。做好行政复议和应诉工作，重点是正本清源。行政复议和诉讼案件频发的根源是政府没有按照依法行政的要求推动工作。要认真落实《法治政府建设实施纲要》的部署和要求，从行政决策、行政执行、行政监督、行政救济等环节严格把关，依法定权限履职，依法定程序作为，杜绝违法行政行为发生，从源头上防范和减少行政争议。

三要抓长效保障。做好行政复议和应诉工作，根本是建章立制。要建立健全重大行政决策合法性审查、行政执法责任追究、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审查等相关制度，从事前、事中、事后强化对行政权力的监督和制约；探索建立行政复议案件审理规则及复议案件合议、听证等制度，使复议案件审理机制更加健全完善；对一些近年案件增幅较快的重点领域要认真研判，坚持以制度规范行政行为，减少不必要的行政复议与应诉案件发生，。

四要抓队伍优化。做好行政复议和应诉工作，基础是队伍建设。要充分发挥市县政府法制机构作为政府法律顾问、参谋助手的主体作用，积极吸纳公职律师、专家学者以及相关人员参与，合理整合行政复议应诉资源，建立专业咨询团队，确保专兼职办案人员数量和质量；要创新方式方法，加强业务培训，积极开展个案监督、案卷评审等活动，提升办案人员法律素养和办案水平；推行行政复议委员会，探索相对集中行政复议审理权，通过“一个窗口对外，一支队伍办案，一个机关决定”，规范行政复议工作程序，提高办案效率和质量。

（汉中市政府法制办）