同步够格全面建成小康社会 推动“三个陕西”建设迈上更高水平
当历史的车轮驶入2015年，我国第十二个五年规划将圆满收官，第十三个五年规划即将起跑，全面建成小康社会将打响决胜之役！
站在两个五年规划的时空交替点上，2015年11月13日，中共陕西省委十二届八次全会审议通过了《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，把握发展大势，顺应时代要求，回应群众期盼，浓墨重彩绘就了陕西未来五年发展的宏伟蓝图。
——《建议》吹响了凝心聚力、矢志追赶超越的奋进号角。
——《建议》作出了筑梦圆梦、同步够格全面建成小康社会的庄严承诺。
——《建议》赋予了与时俱进、推进“三个陕西”建设迈上更高水平的历史使命。
科学蓝图已经绘就，宏伟目标催人奋进。三秦儿女正豪情满怀踏上全面建成小康社会新征程，必将谱写出实现中华民族伟大复兴中国梦的陕西华章。
《建议》的形成过程，是深入调研、集思广益的过程，是积聚民智、民主决策的过程
未雨绸缪，方能运筹帷幄。2014年12月，省委十二届六次全会部署和安排了“十三五”规划编制工作，省委成立了由省委书记赵正永负责，省长娄勤俭和时任常务副省长江泽林、现任常务副省长姚引良先后参与，有关部门同志参加的《建议》起草组，部署了省级领导干部就经济社会发展重大问题开展调研的工作。今年7月，省委十二届七次全会对《建议》起草工作提出了明确的时间和进度要求。
陕西决策者高度重视《建议》起草工作。省委书记赵正永先后四次主持召开专题会议，听取“十三五”规划编制情况汇报，就《建议》的总体框架、基本思路、发展目标、重点任务提出明确要求。省委书记赵正永和省长娄勤俭分别听取交通、能源、电力、扶贫、水利、城镇化等专项规划制定情况，指导部门精心编制“十三五”专项规划。
为做好《建议》起草工作，一年来，赵正永书记、娄勤俭省长围绕大西安建设、产业发展、对外开放、生态建设、扶贫攻坚等事关全省发展的重大问题深入田间地头、工厂学校，察民情、问良策。8月初，省委用两天时间召开务虚会，19位省级领导同志围绕创新驱动发展、建设内陆改革开放新高地、城乡居民收入、产业转型升级、金融创新、生态文明建设等12个调研课题，进行了深入研讨交流。
在省委常委会领导下，《建议》起草工作紧张有序开展。起草组深刻领会习近平总书记关于谋划“十三五”时期经济社会发展的系列重要讲话精神，深刻体悟总书记来陕视察提出的“五个扎实”新要求，深刻理解中央关于未来发展的基本要求和战略部署，及时加强与国家有关部门对接沟通，在认真学习、充分吸收各方研究成果的基础上，于8月底形成了《建议》初稿。
初稿形成后，省委常委会先后讨论2次，9月底印发各市（区）委、省直各部门、各人民团体广泛征求意见。
10月，省委书记赵正永又分别主持召开省级各民主党派、工商联主要负责人、无党派人士和省级有关部门负责同志、部分市委书记座谈会，再次听取对《建议》的修改意见。
在一次次认真审议、仔细讨论中，一条条意见和建议源源而来，起草组共收到修改意见和建议近千条。
一稿、二稿、三稿……《建议》在一次次修改中逐步丰富、逐步完善。党的十八届五中全会后，起草组认真学习全会精神，用五大发展新理念进一步对《建议》作了深入修改，经11月6日省委常委会议最后审定，决定提请省委十二届八次全会审议通过。
11月13日，凝聚着全省上下智慧和心血的《建议》，在省委十二届八次全会上获得一致通过。
大家普遍认为，《建议》集中体现了国家未来发展的新理念新思路新举措，紧扣“四个全面”战略布局和习近平总书记来陕视察重要讲话精神，深刻分析了我省发展的阶段性特征，提出了今后五年发展的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施。《建议》稿思路清晰、定位准确、措施有力，具有很强的战略性、前瞻性和指导性，对保持全省经济社会平稳健康发展、实现追赶超越具有重要推动作用。
《建议》客观总结发展成就，清醒认识历史方位，充分展现陕西未来发展的新愿景
观大势，才能定大局、谋大事。
回顾“十二五”，这一时期是陕西发展历史极不平凡的五年。全省上下紧紧抓住新一轮西部大开发和“一带一路”建设的机遇，妥善应对国内外经济风险挑战，主动适应经济发展新常态，推动国民经济和社会发展迈上新台阶。预计2015年实现生产总值1.8万亿元、人均8000美元，财政总收入3300亿元、地方财政收入2055亿元，分别是2010年的1.83倍和2.15倍，五年经济年均增长11%、城乡居民收入年均增长11.5%和14.4%。“十二五”规划确定的主要目标基本实现，陕西稳步迈入中等发达省份行列，站在了新的发展起点上。
今年2月，习近平总书记来陕视察时指出，“陕西是西北地区的重要省份，是实施‘一带一路’战略的重要节点。陕西发展得怎么样，不仅关乎三秦大地父老乡亲的福祉，而且对西部大开发战略、对‘一带一路’战略、对西北地区稳定都具有重要意义。陕西正处在追赶超越阶段。”总书记的这一重要指示，鼓舞着全省干部群众，也明确了陕西发展的历史方位。《建议》正是依据迈入中等发达省份这一基点和“追赶超越”这一定位来科学谋划“十三五”时期经济社会发展，力求使提出的思路、部署更加顺应发展大势，符合省情实际。
谋划未来蓝图，把好舵、定好向至关重要。在我国经济进入新常态的大背景下，省委始终坚持目标导向和问题导向相统一，主动适应、积极引领新常态，强调“十三五”发展必须集中精力，全神贯注做到“四个聚焦”：聚焦“四个全面”战略布局，这是统领现在和未来改革发展的行动纲领；聚焦“五大发展新理念”，这是当前和今后一个时期发展的根本遵循；聚焦习近平总书记“追赶超越”和“五个扎实”的新要求，这是我们做好各项工作的行动指南；聚焦同步够格全面建成小康社会，这是未来五年必须完成的硬任务。以“四个聚焦”为基本考量进行谋篇布局、统筹安排，抓住了“十三五”乃至今后发展的“纲”和“魂”。
适应不同阶段发展需要，与时俱进地提出未来发展的目标愿景，对于鼓舞全省人民、凝聚力量，一茬接着一茬干、一棒接着一棒跑，把事业不断推向前进意义重大。在新的起点上，省委强调要把陕西“十三五”发展置于新形势新变化新要求下来审视、思考和谋划，提出“到2020年，同步够格全面建成小康社会，‘三个陕西’建设迈上更高水平”的总体目标。围绕这一总目标，提出了经济、人民生活水平和质量、民主法治社会和生态环境等方面的具体目标：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，年均增速高于全国平均水平，实现人均生产总值超过1万美元，富裕陕西建设提高到新阶段；城乡居民收入赶超全国平均水平，现行标准下农村人口全部脱贫，全面实施13年免费教育，和谐陕西建设迈上新境界；法治政府基本建成，治理体系和治理能力现代化水平进一步提高；森林覆盖率超过45%，美丽陕西建设展现新景象。
这些都充分体现了陕西一脉相承的发展思路和目标愿景，也与全省人民过上幸福美好生活的期盼高度契合。
《建议》坚持以新理念引领新发展，着力厚植发展优势，开辟发展新境界
创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是党中央针对中国发展面临的新情况、新问题作出的时代回答，是党的十八届五中全会最突出的理论贡献。省委在谋划“十三五”发展时，牢牢树立并切实贯彻五大发展新理念，自觉把新理念融入谋划发展、制定政策、落实任务、部署工作的全过程，贯穿到全面建成小康社会、建设“三个陕西”的各方面。
创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。《建议》把强力推进创新发展作为我省“十三五”的首要任务，明确提出要实施创新强省新战略，努力在创新驱动发展方面走在前列。要紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革重大机遇，以创新型省份建设、西安全面创新改革试验区和西安高新区国家自主创新示范区建设为抓手，加快推动以科技创新为核心的全面创新，培育发展新动力，拓展发展新空间，率先建成创新型省份。同时，提出强化全面创新、突出科技创新、推动管理创新、注重协同创新、加强军民融合创新、培育创新人才等六个创新着力点，给出了未来五年实施创新发展的路线图。
实现动力转换，迈过调整结构的坎，是“十三五”的关键任务，只能主动作为，不能被动应对。《建议》把推动经济转型升级作为提升发展质量效益的优先选项，提出要围绕保持中高速、迈向中高端双目标，加快调结构、转方式，优化存量、做优增量，构建具有陕西特色的产业支撑、基础保障体系，努力提升经济综合实力和区域竞争力。特别强调要大力实施“中国制造2025”陕西方案，推进工业强基工程，开展质量品牌提升行动，着力打造能源化工、高端装备、航空航天、电子信息、新型材料、食品医药、现代物流和服务、绿色果业八大重点产业，推动优势特色产业高端化、战略性新兴产业规模化、服务业发展现代化。
增强协调性才能使我省经济发展行稳致远。当前，我省区域发展不平衡、城乡发展不协调的问题仍然突出。未来五年，必须更加注重全局和局部的双平衡，着力破解区域、城乡发展不协调问题，不断提升发展整体效能。为此，《建议》提出，要推进区域协调发展，实施关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环的区域发展总体战略，深化板块开发、强化区域联动，着力培育区域新增长点。要按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求，加快推进以人为核心的新型城镇化，做大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区，促进城乡一体化发展。
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。当前，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。《建议》把加强生态文明建设作为事关全面小康、事关发展全局的一项刻不容缓工作，提出要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以提高环境质量为核心，以绿色、循环、低碳发展为途径，以构建生态文明制度体系为抓手，推动“山河江坡塬”综合治理，加大环境治理力度，提升生态保护水平，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝，美丽陕西建设展现新的景象。
开放是繁荣发展的必由之路。“十二五”以来，我省着力破解经济外向度低的难题，主动融入“一带一路”大格局，加快丝绸之路经济带新起点建设，开放型经济实现了重大突破。但我省开放型经济起点不高，基础和规模都还小，必须把全面提升开放型经济水平作为今后一个时期的重要战略举措。为此，《建议》明确提出，要努力开创全方位对外开放新局面，抓住“一带一路”战略机遇，进一步更新观念、解放思想，优出优进拓展“海外陕西”空间，加快建立开放型市场经济新体制，培育全面开放竞争新优势，努力打造内陆改革开放新高地。
坚持“两手抓、两手都要硬”，推动物质文明和精神文明协调发展，是全面建成小康社会的必然要求。《建议》提出要积极推进文化强省建设，充分挖掘和利用好陕西文化资源的独特优势，坚持以人民为中心的导向，守望历史文化，传承红色基因，建设现代文化，着力激发文化创新创造活力，打造精神高地，增强文化自信，全方位提升陕西文化软实力。
发展是目的，改革是动力，法治是保障。《建议》突破以往篇章结构，专门单列一部分部署全面深化改革和法治陕西建设各项工作，强调必须坚持改革与法治双轮驱动、两翼共振，蹄疾步稳全面深化改革，扎实推进法治陕西建设，更加自觉地用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定，不断提升治理能力和水平。
《建议》坚持问题导向，精准发力，全力补齐全面建成小康短板
全面小康，核心在“全面”,注重的是发展平衡性、协调性和可持续性。当前，我省全面小康实现程度总体较好，但人民生活水平、民主法治、资源环境等方面还存在一定差距，特别是城乡居民收入、环境质量、污染物排放等指数差距较大。
问题是实践的引导，抓住了主要问题，就找准了工作的聚焦点和着力点。全面建成小康社会已到冲刺登顶的关键阶段，未来5年能否解决短板问题至关重要。
农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。到2014年底，按国家标准2300元测算，我省贫困人口由2010年的756万人下降到350万人，减贫比例达53.7%；按省定标准2500元测算，我省贫困人口由840万人下降到460万人，减贫比例为45.2%。虽然减贫效果比较明显，但贫困人口规模仍排在全国第9位，贫困发生率排第7位，贫困村占全省33%。这一问题解决不好，全面建成小康社会就是低水平的。为此，《建议》提出要全面消除现行标准下贫困，通过扶持一批、转移一批、搬迁一批、兜底一批的过硬举措，确保2018年前延安在全国革命老区率先脱离贫困，全省2020年前实现全部脱贫、贫困县全部摘帽。
小康不小康，关键看老乡。“十二五”以来，我省农村居民收入大幅增长，增速快于经济增速，但由于历史基数较低，收入绝对值与全国平均水平差距仍在拉大。农民增收问题“十三五”期间如果不能很好解决，就会影响我省城乡收入这一指标。《建议》更加突出了农民增收这个重点，强调要从挖掘农业内部增长潜力、拓展农村二三产业增收空间、拓宽农村财产性收入等渠道来增加农民收入。
社会保障是人民生活实现程度的重点。“十二五”时期，我省坚持把新增财力和财政总支出的80%用于民生，以重大民生工程为抓手，稳步扩大覆盖面，提高统筹标准，保基本、兜底线，三秦百姓生活幸福指数明显提升，但还存在基本生活保障水平不高、一些群众获得感不强等问题。消除百姓生活后顾之忧，就必须进一步织密织牢社会保障“安全网”。为此，《建议》提出：
——完善社会保障制度体系，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调整。
——继续改善城乡居民住房，完善符合省情的基本住房保障制度，实施以棚户区改造和农村危房改造为重点的保障性安居工程建设，以扎实推进陕南陕北避灾扶贫生态移民搬迁和“告别土窑”工程为抓手，改善农村居民住房。
——实施健康陕西行动计划，以提高全省人民健康为目标，以解决危害健康的主要问题为重点，统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制、支撑保障六大体系建设，巩固陕西医改模式，深化医药卫生体制改革，完善生育政策，推进全民健身，不断满足人民群众日益增长的健康需求。
——推动养老服务多元发展，完善老年人福利制度，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
……
这一项项改善民生的有力举措，一个个惠及百姓的政策部署，将作为“十三五”时期的重点工作来推进、来落实，必将使人民群众更多、更公平地分享发展成果，从根本上改善全省人民生活质量。
着力解决诸多难题的背后，彰显出陕西决策者们锐意进取的精神和不畏艰难的勇气。
《建议》注重发挥党的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力
同步够格全面建成小康社会，关键在党，关键在人。
“打铁还需自身硬”。陕西要实现追赶超越、转型升级，必须增强全省党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥好党员干部示范带动作用。《建议》以超越以往的篇幅关注未来五年如何加强党的领导：
——突出思想理论建设这个根本。提出要引导党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，掌握立场观点方法，增强政治定力，坚决维护中央权威，坚决贯彻中央和省委的各项决策部署。
——进一步提高党领导发展的能力。要求各级党组织切实担起领导发展的主体责任，发挥总揽全局、协调各方作用，进一步健全党委管方向管宏观的工作制度，更加注重对国内外经济形势的分析和研判，完善决策机制，不断提高运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律推动发展的能力。实施人才优先发展战略，加大发现、培养、引进人才的力度，把各方面人才集聚到“十三五”发展中来。
——坚持从严管党治党。把纪律和规矩挺在前面，健全改进作风长效机制，努力建设和维护良好的政治生态。要求各级领导干部当好延安精神传承人，主动担当、积极作为，充分发挥模范带头作用。深化干部人事制度改革，完善考核奖惩机制，推动干部能上能下，使苦干实干成为新时期陕西干部的自觉追求。
——充分调动全社会积极性。实现全面小康是全省人民共同的事业，必须聚合各方面力量，动员各阶层广泛参与。《建议》提出，要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥人民团体桥梁纽带作用，强化思想政治和舆论引导工作，保障人民平等参与、平等发展权利，用宏伟蓝图凝聚共识、用利益获得激发创造，组织和动员全体人民团结奋斗、形成合力，万众一心为全面建成小康社会不懈奋斗。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。“十三五”的画卷即将展开，我们相信，陕西有条件有能力有底气，在下一个五年中，创造更加耀眼的辉煌！
(陈艳)
