立足职能探索创新公安派出所刑事执法活动监督
为进一步加强对公安派出所刑事执法监督，按照上级院的统一部署，留坝县人民检察院立足检察职能、强化对公安派出所刑事执法活动监督，将侦查监督的关口前移，使侦查监督工作变被动为主动、变静态为动态、变书面为当面，切实缓解了监督范围狭窄、监督渠道受限和监督方式单一的现状，增进了执法共识，增强了监督实效性，提高了办案质量，合力维护和谐稳定的社会环境。该院主要做法是：
一、明确工作思路，构筑监督机制
为进一步促进公安派出所规范执法，该院创新工作模式，拓宽侦查监督领域，延伸检察触角，延长工作链条。一是实行“四个一”的工作模式。我院在大量调研的基础上，按照“先期试点，逐步扩大，条件成熟后全面普及”的原则。坚持以“促进派出所办案质量、推动检察监督水平”为工作思路，侦监公诉科办理派出所案件实行“双向推进”监督，落实人员集中、时间集中、精力集中的“三个集中”，建立“一个分管领导、一个负责干警、一个工作部门、一套工作思路” “四个一”的工作模式。二是实行1+4的监督格局。侦查公诉科与该院控申、反贪、反渎、监所科联动配合，充分发挥各部门优势，把立案监督工作寓于各自业务中，齐抓共管，工作中发现线索及时研究、移送，形成大监督格局。三是实行1+6+2的监督机制。该院在留坝县公安局的6个派出所设立驻所检察室，侦查公诉科与6个基层派出所、6个驻所联系办公室衔接配合机制，侦查监督公诉科每名干警联系两个驻所检察室，形成侦监公诉科---派出所---驻所检察室---检察联络员环环相扣的监督网络，形成有方案、有落实、有调度的监督工作机制。
二、搭建沟通平台，延伸监督触角
为进一步加强与公安派出所沟通协作，增进双方执法共识，创新举措搭建沟通平台：一是“员与所”实时对接。该院在县公安局六个基层派出所设立检察室，确定了检察室联络员，与公安派出所随时保持联系，定期或不定期到派出所查阅了解情况，探讨案件，交流工作经验，发现并及时纠正存在的问题；二是“科与所”实时交流。侦监公诉科与派出所定期或不定期召开联席会议，通报刑事案件侦查活动监督、批捕、起诉等情况，共同探讨证据收集环节存在的问题。对于重大复杂疑难案件侦监公诉科适时介入，参与案件侦查和讨论，对证据收集完善提出意见和建议。今年五月，该院和县公安局刑警队到马道派出所，对该所办理李某故意伤害案、杨某盗窃案就取证存在的问题，提出建议，就刑事案件侦查收集证据情况进行交流；三是 “院与局”定期联系。该院与留坝县公安局适时召开公检联席会，定期汇总对公安派出所的检察监督情况，对多发性、普遍性问题向公安局通报，公安分局以书面形式通报派出所，促进形成“以监督助推执法规范”的共识。今年七月初，该院与留坝县公安局召开了会议，共同商谈如何开展对公安派出所刑事执法监督进行探讨，共同会签了《关于加强对公安派出所刑事执法活动监督的实施方案》。
三、践行“四步”工作法，确保监督规范化
立足检察职能，坚持“参与不干预、引导不主导、监督不失职、配合不越位”原则，探索出“查、听、帮、堵”四步工作法：一“查”。定期或不定期到派出所查看刑事案件接警记录、发案、结案等情况；二“听”。听取派出所所长对该派出所基本情况、办案工作流介绍，通过与派出所民警交流了解办案情况，听取办案人员对该案的意见。与执行刑拘后、提请批捕前的部分犯罪嫌疑人谈话，讯问案件有关情况，听取他们对该案的供述与辩解，向他们了解公安派出所办理本案是否存在刑讯逼供情形；三“帮”。对派出所办案中存在的问题，通过口头纠正、书面纠正、检察建议等多元化监督纠正方式，帮助派出所民警提高执法水平。今年六月，驻城关派出所检察室联络员在介入城关派出所办理一起聋哑人盗窃案中，针对侦查人员没有给嫌疑人聘请翻译人的问题，及时向侦查人员提出纠正意见，县公安局很重视，及时为该聋哑人聘请了翻译，保障了犯罪嫌疑人的合法权益；四“堵”。对驻所检察室职能定位、工作理念、运作模式、机制制度等方面进行深入思考研究，不断健全工作机制，使驻所检察工作逐步走向制度化、规范化。
四、创新监督方式，注重监督实效
为确保公安派出所刑事执法监督实效，充分发挥驻所检察室联络员靠近现场的优势，创新监督方式：一是动态监督。通过查看公安机关报送的刑事案件信息通报表，查询派出所相关资料，掌握派出所立案、办案情况，对派出所应当立案而不立案、不应当立案而立案、群众反映强烈、影响社会和谐稳定的案件进行重点监督。并对立案后立而不侦、捕而不侦、侦而不结的情形加大监督力度；二是日常检察。通过查看工作台帐、调阅刑事案卷的方式对派出所刑事执法活动进行监督。针对派出所在一些案件侦破过程中存在不规范的行为，提出监督纠正意见。截至目前，该院口头纠正意见3次，均被采纳；三是引导取证。对派出所办理的重大、复杂、疑难、群体性、敏感性事件或案件，通过参加案件讨论、参与现场勘查等方式提前介入，引导派出所依法全面收集、固定、保全证据。此项工作开展以来，共提前介入案件侦查6案，接待群众4人次，口头纠正违法3件，促进了公安派出所的规范执法。
（作者：留坝县人民检察院检察长 李剑明 编辑：胡安辉）