汉阴：建立民意诉求公开表达处理机制的调查 阳光信访

    西部网讯（通讯员 李乾兵 黄舟山）一个30万人口的国定贫困县，以往信访问题不断，现在为何连年下降？一些久拖不决的缠访闹访问题的 “专业户”，为何在阳光信访下嘎然而止？如何做好新形势下的群众信访工作，汉阴县积极建立推行“互联网+信访”、“三调联动”、“6+X”的民意诉求公开表达处理机制——有效地破解了“天下第一难”。

     共筑平台 群众不出门也能反映问题

    汉阴中学特岗教师黄某格欣喜的告诉我们：他于6月9日在陕西省网上信访大厅写信反映要求解决编制、职称等问题，汉阴县教体局在收到投诉件的第4天就受理了他的信访事项， 6月16日教体局工作人员与他见面座谈，了解情况、解答政策，6月26日出具了答复意见书，就“中小学教师正式录用程序”、“新录用人员转正定级和定职时间”、“解决当前问题的思路”进行了详细阐述，疑虑一打消，干工作特别有劲。从网上写信到有权处理单位出具答复意见书，诉求在不到一个月的时间里就得到了有效回应，他在惊叹时下政府工作高效的同时，也对信访部门和办理单位给出了“满意”的评价，更为网上阳光信访模式点赞。

    今年元月份以来，汉阴先后投入资金10万余元，依托互联网和全国网上信访信息系统登记受理、接收办理信访案件，通过制作海报、发送手机短信、网络微信等让群众广为知晓。群众只要一部手机，就能随时随地反映问题，还可凭系统自动生成发送的查询码，随时查询办理进展和结果呢！

    “信息网上录入，流程网上管理、活动网上督查、绩效网上考评”，“网下办理、网上流转”，处处留痕，公开透明。一切晒在网上，办理程序、内容更加规范，干部的责任大了，任务重了，及时高效、依法按政策解决问题进而成为时代要求和对干部工作的考量。

    据信访部门统计：今年前七个月，全县共上网登记转送交办群众信访事项394件次，其中来信216件次，来访178件次，另有48件如黄某格一样直接通过全国网上信访信息系统投诉反映的问题。信访事项受理及时率、按期办结率、群众满意率均为100%。随着群众网上投诉增多，多年喧闹的信访接待大厅已显得比较冷清。

     三调联动 风雨中为群众撑起一把伞

    农村俗话，“一年官司十年仇”，遇上纠纷一类事，上访一度是群众的首选。如今，群众遇到类似问题不再心烦两难了，直接找到相关部门或调解组织就行。

    该县有效整合人民调解、司法调解、行政调解资源。成立了以县委副书记任组长，政府分管领导、政法委书记、公检法“三长”为副组长，其他部门负责人为成员的三调联动工作领导小组及其办公室。前置调解，及时有效化解矛盾纠纷。人民法院、公安机关在立案接待时适用调解的先行调解或委托人民调解组织调解，其他行政机关负责各自职责范围内的矛盾纠纷的调解，鼓励社会中介组织、法律服务工作者参与矛盾纠纷调解。各级机关在接待群众来信来访工作中实行首问负责制，自觉“认领和消化”矛盾，对不属于本级或本部门或一个部门处理的矛盾纠纷，转交或上报三调联动办公室予以协调处理。

    记得双乳镇罗某，2010年在外打工回家，发现房屋后墙体有裂纹，2011年5月，发现裂缝更加明显，认为是雨润公司进场道路修建时占用其院坝较宽，道路路基较高，石坎紧贴墙体与房屋距离过窄，路面积水直接排入其沼气池和墙基，房屋后排水困难，被浸泡造成，由此产生纠纷。找到企业，说你去诉讼吧，我们愿意承担法律责任。罗某认为明摆着不是推是什么，好，你搪塞，我就上访让你不得安宁。找到镇村，镇村一时也犯了难。一方是群众，一方是民营企业，双方的权益都得维护。怎么办？调解吧，也得讲依据不是，那就鉴定，找了鉴定机构。鉴定结果有房屋建设质量缺陷、自身排水设计不到位、雨润公司进场路建设排水三方面原因。又找评估机构安康长达汉阴监理公司对维修加固工程进行了现场评估。辛苦没有白费，经相关部门、镇村、中介组织多方联动、不厌其烦，最终调解处理，双方握手言和，协议补偿，司法确认。一起长达4年的纠纷一朝化解，重归安定。

    目前全县各级组织通过三调联动及时处理各类民事纠纷1021件。调解进万家，风雨中为群众撑起了一把伞。自此，群众因为纠纷问题再到信访局的少了。

     多方参与 依法有据关切群众诉求

    7月17日，王某信访事项听证会在汉阴县政务中心五楼会议室举行，座无虚席，气氛浓烈。

    “你们说我不是二建司职工，为什么还要给我办理养老保险缴费退休手续”王某在信访听证辩论环节显得咄咄逼人。“给你办理养老保险缴费退休手续，是因为你以前是公司职工，但1999年以后你已不再是公司职工”。办理单位依然话语中肯。

    据了解王某原系二建司职工，1977年招收为正式工人，1999年企业推行全员劳动合同制时，本人在外务工，企业书面通知他履行劳动合同手续，但王某迟迟未履行，后公司按自动离职对待处理。2011年王某年老体衰，返回汉阴即开始上访，要求解决养老保险问题。按说，自动离职前以企业职工参保，自动离职后以社会人员接续参保是没有问题的，但王某以家庭困难拿不出太多的钱为由，提出，只要给他以在职职工办理了养老保险缴费手续，再不找公司任何事，出于多方考虑，住建局协调公司垫付3.7万元，本人筹措1.1万元，为其办理了职工养老保险。2014年7月办理了退休。2014年9月公司改制为股份合作制企业，王某再次找到公司，说他是公司退休职工，公司改制为什们没有他的份。再次引发纠纷。住建局多方调解无效，王某更是拒绝仲裁和诉讼，听证会也是应王某要求召开的。

    对王某的理由，听证合议认为：本着有错必纠的原则，按照王某与二建司当时的关系及相关养老保险缴费政策，应取消其以二建司职工名义办理的养老保险，按社会人员接续养老保险，享受有关待遇。王某于8月7日如期收到了本场听证会形成的《听证评议意见书》，并在送达证上签字。

    摆事实，讲道理，有理大家评。是非曲直一辩就明，听证会还了双方一个明白，确实起到了定纷止争的效果。2011年，汉阴出台《汉阴县信访听证制度》，将公开听证这一准司法形式用制度固定下来。听证会一般公开举行，同时邀请村组干部、群众代表参加，接受社会监督，现已初步形成人大代表+政协委员+法律顾问+政策专家+纪检监察+新闻媒体+......——6+Χ的听证模式。

    近年来，先后召开信访听证会30余场次，信访听证工作和依法治访得到了省市的充分肯定，信访法制和舆论环境不断得到改善，代之以安定有序的环境。

    止目前全县信访总量394批次件，同比下降42.4%，越级访总量104批次件，同比下降20.6%。两项主要指标连续8年下降。县委副书记、信访总召集人刘飞霞说：“信访工作的希望在阳光信访，为此，我们仍将不断探索”。

    阳光信访，不但使一些信访问题平稳着陆，而且使广大干群腾出更多的精力抓发展，上半年实现生产总值33.5亿元，同比增长12%，高于全安康市0.7个百分点。