农村调查：资本下乡需防只“圈地”不种地

　　资本下乡，投资现代农业本是一件好事，但有一些资本在进入农村、流转大量土地之后，抛弃农业，非法牟利。一般来说不外乎两个方面：一是圈地，以获得未来土地的增值；二是套取国家优惠政策，国家对农业领域有很多的优惠和补偿措施，如果土地规模较大的话，将会是一笔不小的资金。

　　在清理整顿趴在账上的沉睡资金时，一笔70万元的现代农业扶持资金，成为了关中一农业大县相关部门棘手的山芋。前些年，西安一生态农业发展有限公司与该县达成协议，打算在该县流转土地300多亩多亩，拟投资1.2亿元，打造生态农业观赏体验中心项目，并举行了声势不小的项目奠基仪式。为了扶持该项目尽快落地，相关部门争取来配套扶持资金70万元。

　　奠基仪式举行了，土地也流转出来了，甚至水电、围墙和办公楼等都建起来了。但项目却迟迟不见动静。不仅如此，相关部门发现，甚至连这家农业公司的负责人也联系不上了。由于项目没有实质进展，70万元的扶持资金也只能躺在相关部门的账上。

　　警惕：资本下乡成为“圈地运动”

　　“9月末、10月初，本应是收获玉米、种植小麦的季节，然而近两年来，这种景象正在消失。满眼望去，到处都是水泥柱和铁丝网围起来的大片田地，这些土地无人看管，杂草丛生，一点丰收的迹象都看不到。”在百度咸阳贴吧，一位名为雪洲栖雁的网友这样写道。

　　为盘活这些资金，目前，该县已经向上级部门提出申请，将这笔70万元的扶持款项，用于扶持其他农业发展项目。配套资金变更用途很容易，流转出来的土地却“很受伤”。资本下乡大潮下，“受伤”的又岂止是这300多亩土地。

　　“9月末、10月初，本应是收获玉米、种植小麦的季节，然而近两年来，这种景象正在消失。满眼望去，到处都是水泥柱和铁丝网围起来的大片田地，这些土地无人看管，杂草丛生，一点丰收的迹象都看不到。”在百度咸阳贴吧，一位名为雪洲栖雁的网友这样写道，“10月初，我回家时，农民种植的玉米已经收获，而开发商雇人种植的玉米一米多高的青苗，玉米棒子特别小，10月中旬，开发商雇人将还没有成熟的青苗收割送给养殖场。”

　　谈到资本下乡，西北农林科技大学教授霍学喜这样提醒说，资本可以下乡，但千万要谨慎。资本有逐利的本能，什么地方能赚钱就往什么地方流动。如果农业领域有利益，资本下乡逐利是一定的，工商资本下乡可以盘活原来分散的低效率的农业，但也可能出现“挂羊头卖狗肉”的现象。

　　农业和农村的发展、农民的利益，这是根本。需要制定给力的制度，确保在资本下乡过程中，农民在利益分配中不吃亏，国家利益不受损失。对此，霍学喜进一步提醒说，有一些资本进入农村、流转大量土地之后，开始为自己谋取其他的敛财之道，一般来说不外乎两个方面：一是圈地，以获得未来土地的增值；二是套取国家优惠政策，国家对农业领域有很多的优惠和补偿措施，如果土地规模较大的话，将会是一笔不小的资金。

　　陕西省社科院农村发展研究所所长王建康也认为，随着农业的规模化、集约化发展，资本作为改变农业、农村和农民生活方式的重要力量，能够不断流向农业农村，是一个可喜的现象。然而，从本质上来说，资本毕竟是要逐利的。因此，我们在看到资本对农村资源不断优化配置的同时，也需防止资本的“恶”。通过各种制度的设计，来约束资本的行为。

　　在接受媒体采访时，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文明确提出，我国农村土地制度改革，三条底线不能突破：第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有；第二，不能改变土地的用途，农地必须农用；第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。

　　创新：“订单农业”破解融资难题

　　“订单农业”作为一种银政合作模式，通过一系列信用文件进行约定，政府拿出500万元在邮储银行设立担保基金，邮储银行按照1∶10的比例向从事订单农业生产的主体发放信用贷款的融资模式。

　　资本的圈地运动需要警惕，农业现代化发展中融资难同样不可忽视。由于缺少抵押物，融资成为了农业企业发展面临的普遍难题。为此，很多地方不断进行制度创新，破解农业发展融资难题。

　　“订单农业项目成功推出后，第一笔贷款就是为科农果业专业合作社发放了300万元的贷款，用于解决土地集中流转资金，帮我们渡过了难关。”该合作社理事长仵继钢说。

　　为有效解决农村卖粮难和增产不增收的问题。从去年秋播开始，富平县就开始大力推广陕富粮食“订单农业”模式。但在发展过程中出现了融资难，影响了从土地流转、田间管理到收储等整个过程，致使一些合作社、农户只能在民间高息借贷。为破解融资难瓶颈，富平县相关部门与富平邮储银行合作，因地制宜地设计出了“订单农业”融资方案。

　　“订单农业”作为一种银政合作模式，通过《金融合作协议》、《订单农业生产收购合同》、《订单农业贷款四方协议》和《订单农业贷款反担保双方协议》等信用文件进行约定，政府拿出500万元在邮储银行设立担保基金，邮储银行按照1∶10的比例向从事订单农业生产的专业合作社、家庭农场和养殖专业大户发放信用贷款的融资模式。

　　据了解，科农果业专业合作社在2013年适度规模经营以前，承包的土地较为分散，只有600亩左右。合作社下面的社员种植规模也比较小，每户10亩左右。按照每亩收入400元计算，社员一年的收入仅有4000元左右。而有了邮政储蓄银行的支持，一年多的时间里，合作社顺利流转出土地1.28万亩，社员人均种植面积也成倍增长，户均种植面积达到了200亩左右，按照每亩400元左右计算，每户年收入达到了8万元左右。

　　今年2月，在富平县相关部门的引导和鼓励下，陕富面业有限责任公司与邮储银行富平支行签订合作协议，设立“陕富订单粮食”担保基金500万元，按照1∶10的比例支持从事粮食生产、收购、加工的农户、企业。截至目前，已向28户粮食大户发放龙头企业担保贷款5000万元，进一步推动富平县粮食规模化种植与加工。

　　趋势：农业应成资本“关注热点”

　　在很多商业银行的贷款总量低速增长，甚至负增长的时候，两家面向农业农村的商业银行贷款业务却逆势增长。

　　商业银行的贷款去向可谓是经济发展的“晴雨表”。接受采访时，邮储银行渭南市分行相关负责人说，在经济下行压力不断加大的情况下，很多商业银行的贷款总量低速增长，甚至负增长。但两家面向农业农村的商业银行——陕西信合和邮储银行，却逆势增长，在该市前5个月的贷款业务中，增长速度分别位居第一、第二位。

　　“农业和农村正在成为资本流向的凹地。”邮储银行渭南市分行的这位负责人说。

　　孙答相，蓝田县鑫龙门科技有限公司总经理。原本从事建筑行业的他，已经将主要精力放在了农业发展项目上。“我们的目标是，将企业打造成集奶山羊生态养殖，有机肥还田、有机核桃种植，优质牧草基地建设，苗木花卉，休闲度假于一体的生态循环型产业园。”孙答相充满信心地说。

　　不仅是致力于发展生态循环农业，在相关专家的建议下，孙答相又将目光转向了光伏发电。“现在，我们已经建立起了4座高标准的羊舍，屋顶用来光伏发电是再好不过的选择了。”7月2日，孙答相与黄河光伏股份公司正式签订合同。预计明年2月份，装机总容量870千瓦，年发电量预计可达到103万千万时。据了解，去年，孙答相的鑫龙门现代农业园区已经被认定为我省第五批省级现代农业园区，并获得相关产业扶持资金1000万元。

　　在孙答相忙于他的光伏发电项目的同时，位于蓝田县的西安市蓬腾现代农业园区负责人马伟峰则忙着平整土地。为了扩大园区规模，今年，马伟峰再次流转土地500亩。马伟峰介绍说，目前，园区流转土地总量达到了近2000亩，建成寿光型温室7栋，全部种植优质圣女果；春暖棚95栋，硬化道路水渠2.8公里，栽植优质葡萄380亩，建葡萄长廊800米，生产区逐步形成规模，生产区域化，管理精细化，为奶油草莓、圣女果、优质樱桃、甜瓜等果蔬产品的生产提供了有力保障。

　　谈到未来的发展，马伟峰说，我们的目标是将西安蓬腾农业现代园区成为蓝田乃至西安周边最亮丽的农业综合性现代园区。通过农业的集约化、规范化发展之路，带领村民们共同致富。