“一个部门一本预算，预算越来越细化，越来越易读，部门预算草案从过去的几页纸到现在厚厚的一本书，现在的预算成为越来越看得懂的明白账……”委员张亚祥说，并引起其他委员及列席人员的一致认同。这是近日凤翔县十七届人大常委会二十四次会议分组审议时的一幕。
国有大账本，家有小账本，近年来，凤翔县人大常委会不断探索新的监督方式，把审查部门预算作为加强预算监督的重要手段，把监督贯穿于部门预算的编制、审查、执行等各个环节，预算透明度逐步提高，预算行为逐步规范，全县各部门依法理财的意识明显增强。
提前介入 把好编制关
凤翔县人大紧盯财政预算，提前做好部门预算编制监督指导。预算编制前，常委会及财经工委按照新《预算法》要求，提出部门预算编制指导思想、基本原则，督促县政府及财政部门在上年8月下发编制当年部门预算的通知，提前组织全县所有预算部门会计、报账员培训，安排部署部门预算编制工作，使大家对部门预算编制内容、编制方式、编制程序全面了解，便于操作；预算编制中，县人大财经委按照年初批准的大预算，广泛开展调研活动，听取有关部门的意见建议，了解预算单位诉求，及时掌握情况，使部门预算编制更贴近实际；预算编制后，县人大财经委督促财政部门及时将部门预算编制情况上报人大，重要的收支项目附明细表并作文字说明，为初审部门预算做好前期准备。
三堂会审 把好审查关
凤翔县人大注重部门预算审查监督，将部门预算由原来主任会议审查提升为县人大常委会审查批准，着重把好“三个关口”。
财经委初审关。凤翔县人大审查部门预算由最初的9个部门，扩展到现在的74个，实现了全覆盖。县人大财经委在初审中认真调查研究，听取相关部门介绍，查看报表资料，深入到住建、公安、农业、教育等重点预算部门了解情况，征求意见。财经委组织专家咨询组对预算编制情况进行审查，针对发现问题，综合分析研判，形成审查意见转县政府及财政部门，要求修改完善后，提交县人大常委会主任会议审查讨论。
主任会审查关。“今年全县部门预算中人员经费较上年减少461万元，公用经费较上年增加1,576万元……”县人大财经委主任尉虎奎向主任会议汇报部门预算初审情况。
“今年部门预算增长部分主要是公用经费中业务费，比去年增加1015万元，主要是招商引资、重点项目奖励资金和补发去年村干部工资等工作经费……”县财政局总会计师田宏君向主任会议作补充说明。
“今年对部门预算审查前期我们做了大量细致的工作中，我们重点审查了预算收支总量、平衡状态、总体安排、主要支出项目等。对支出项目的审查侧重于农业、科技、教育、水利、社保、低保和转移支付等方面……”县人大常委会分管财经工作的副主任冶新科说。
常委会批准关。县人大常委会上分组审议部门预算时委员们踊跃发言，各抒己见，结合审议情况，会议批准通过了县政府部门预算。
“让部门预算在表决前‘过堂’，使我看到预算中每笔项目列得清清楚楚，就知道财政资金安排到哪里去了。”县人大代表周加喜早早发言，“建议预算草案中个别一些条目应当列入基本开支，却写进了项目开支，项目的设置还需规范……”
“今年我县的财政收入形势不容乐观，三公经费应该再压一压、部分专项经费要提高资金使用效益，要把财政资金花在刀刃上……”委员杨玉虎说。
……
听完代表们的发言，财政部门负责人直言“收获不小”，“根据委员代表们的意见建议，今后我们将强化预算约束，狠抓财政收入，确保部门预算执行。”财政局局长杜宗严当场表态。
“今年部门预算总体全面、客观、实在、细致，进一步细化了部门预算编制定额，从严控制一般性支出、‘三公经费’和会议费等，符合上级政策和我县实际，预算编制和管理工作整体水平明显提升……”县人大常委会主任王明明在会议结束时总结的说。
公开透明 把好监督关
凤翔县人大常委会督促县政府主动向社会摊开“自己的账本”，对部门预算管理使用、“三公经费”进行全方位公开。
深化部门预算公开。凤翔县人大对部门预算审查监督实行“三公开”，即预算政策公开、预算标准公开、预算结果公开。凤翔县政府网站和部门网站对经人大批准后部门预算全部予以公示。同时，县人大要求财政部门把部门预算资料装订成册，详细公布，自觉接受社会各界和群众监督。
加大“三公经费”公开力度。凤翔县人大常委会盯紧全县“三公经费”开支渠道，支出范围，严格预算约束。74个部门的“三公经费”予以全部公开，“三公经费”支出同比减少260.2万元，下降30.8%。
部门预算的公开，不仅推动了政府预算透明化，使政府使用的每一笔资金都在人大和社会监督的视野之内，更激发了代表履职监督政府“钱袋子”的积极性。
（冶新科 尉虎奎 徐增梅）
