强化制度创新 释放发展红利——陕西自贸试验区一岁了

        2017年4月1日，陕西自贸试验区正式揭牌，至今已满一年。

        在这一年中，陕西积极构建法治化、国际化、便利化营商环境，在投资、贸易、金融、法制、事中事后监管等领域不断深化改革、坚持制度创新，形成了一批具有示范效应的“陕西样本”，在构建“陆海内外联动、东西双向互济”的开放新格局中做出陕西贡献。

        制度创新：夯实开放发展“地基”

        制度经济学认为，制度也是生产要素，即使在其它物质投入相同的情况下，制度安排不同，经济、效率也显著不同。

        2017年7月10日，在陕西自贸试验区杨凌片区视察时，“微信办照”获得李克强总理点赞。第三方机构评估这一创新举措表示：“微信办照”有效突破了时间和空间的限制，利用先进信息技术，搭建“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，使传统意义上的物理窗口向虚拟网上大厅转移，有效提升了办照服务的便利性和实效性，实现了无纸化、零费用的绿色办公模式。

        “微信办照”只是陕西自贸试验区“制度创新”中的一个典型，一年来在陕西“证照分离”全面启动，“多证合一”全面推广，企业工商登记注册实现全程电子化。“一枚公章管审批、一支队伍管执行”，陕西自贸试验区西安区域的4个功能区和杨凌示范区试点设立行政审批局、市场监管局，西咸新区设立了市场服务与监督管理局、行政审批与政务服务局。

        “放要放开，管要管住。”西咸新区推进“3450”改革试点，成效明显，目前已经实现3个工作日办结营业执照,4个工作日办结经营许可,50个工作日办结建设工程项目审批。

        尤其是“50”改革所涉及的都是难点同时也是企业的痛点，在“50”改革涉及的建设审批方面，西咸新区通过“提前介入、专业帮办、全程跟办”等方式，在全省率先推行“文勘前置、技术前移、费用后置，四审联办、同步发证”，帮助企业快速完成项目建设审批事项。

        四川航空在建设用地规划许可证办理中，项目报建负责人下午4点飞抵西安，西咸新区空港新城相关审批部门加班召开建审会，当晚10点就将审核通过的项目总平面图和《建设工程规划许可证》送到了项目报建负责人手上。

        为了解决服务标准线上、线下不统一的问题。西咸新区空港新城编制了《空港新城市民服务中心标准化体系》，对“3450”涉及的总计64项审批事项，逐项制定统一格式的《办事指南》、《企业服务手册》、《帮办服务手册》，规范了59项含建设工程类、市场监管类和社会服务类事项。并通过建立内部信息共享交换平台和机制解决了政务信息孤岛的问题，从源头杜绝了重复注册、重复提交材料。真正实现“变群众跑为数据跑”。

        在陕西自贸试验区，像“3450”这样的改革试点和行动，不只是时间的简单压缩，更是流程的优化再造。不是简单的追求快，而是深刻理解“放管服”的精髓，通过打破部门利益壁垒，整合重复的事项，去掉所有不必要的环节，只保留必不可少的事项，不断地进行自我革命，不断地简政放权，让企业和老百姓怎么方便怎么来。制度创新与改革，真正的、实实在在的增加了企业和群众的获得感。

        追赶超越：内陆开放“成绩单”亮眼

        过去一年，陕西自贸试验区不断完善省级、片区、功能区三级工作台账和责任清单，对试点任务的落实情况实行全程项目化、目标化、动态化管理。陕西自贸试验区《总体方案》明确的165项试点任务已全面启动。“多证合一”综合审批运行服务模式、简化资金池管理等48项任务全面完成并不断深化。同时，复制推广了上海、 广东 、天津、福建自贸试验区124项试点经验。

        探索与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式，推动农业国际经济合作是陕西自贸试验区区别于其他自贸试验区的差别化试点任务。一年来，陕西自贸试验区大力推进差别化改革，经过积极探索试验，形成了77个制度创新性强、市场主体反映好、具有一定系统集成特点的案例，经第三方智库机构评估，确定“最佳实践案例”17个。

        陕西自贸试验区杨凌示范区管委会“积极打造‘一带一路’现代农业国际合作中心”的经验和陕西出入境检验检疫局“创新推进中欧班列发展，推动西向国际物流通道建设”的做法，由国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室以简报形式报国务院办公厅和国家相关部委。其中杨凌示范区开展农业全产业链的生产经营模式被商务部作为自贸试验区创新亮点对外发布。

        过去一年，陕西着力推进投资贸易便利化改革。外资准入负面清单管理模式已全面推开。融合了陕西“通丝路”、出口水果电子监管及质量追溯系统两个特色应用服务功能的国家标准版国际贸易“单一窗口”上线运行。海关和检验检疫部门创新推进“货站前移”“舱单归并”等24项监管服务措施，使通关效率提升30%以上。企业走出去“一站式”服务平台正式上线，可为陕西自贸试验区内企业走出去提供全流程一体化服务。

        过去一年，金融支持陕西自贸试验区一系列措施出台，通过金融制度创新，向自贸试验区委托了小额贷款公司、融资性担保公司、交易场所审批和监管事权。通过积极打造“通丝路”跨境电子商务人民币结算平台，为市场主体在线提供人民币跨境结算、报关报检等10项“一站式服务”。自贸试验区内首只2亿美元境外债券在香港成功发行。

        2017年，全省跨境人民币结算达到339．23亿元，省内外2686家企业、31家商业银行的224个分支机构办理了跨境人民币业务，涉及境外银行1589家，交易辐射109个国家和地区。

        截至2018年2月底，陕西自贸试验区新增注册市场主体14218户，其中企业数11434户（含外资企业150户），新增注册资本3397.09亿元（含外资企业注册资本8.7亿美元），新增注册资本1亿元以上企业295家。

        2017年陕西自贸试验区进出口总额1984.9亿元，占全省进出口总额2714.78亿元的73.1%，其中，进口774.1亿元，占全省进口1054.78亿元的73.4%；出口1210.8亿元，占全省出口1660亿元的72.9%。