姬雄海：加强人民陪审工作 推进民主法治建设
一、强化陪审认识，夯实陪审根基
——人民陪审员概况。横山县隶属陕西省榆林市，辖区面积4333平方公里，人口36.2万。横山法院现有人民陪审员68人，与审判员的比例为1.55:1。人民陪审员来自行政机关、企事业单位、社会团体和基层群众，涵盖党代表、人大代表、政协委员、职工、个体工商户、私营企业主、村委负责人等各个阶层，充分体现了人民陪审员的广泛性和代表性。
——强化工作保障。横山法院设立了人民陪审员办公室，配置了相关的办公设施、法律书籍和报刊，为人民陪审员创造了良好的工作条件。根据陪审工作实际情况，协调县财政局每年拨款15万元左右，按照省法院关于进一步完善人民陪审员制度有关问题的通知精神，对人民陪审员的培训、参审、交通、就餐、住宿等费用给予补助，切实加强经费保障，大力支持陪审工作。此外，加强与陪审员所在单位的沟通联系，争取他们的理解和支持，让陪审员安心参与审判活动。
——注重业务培训。陪审员来自于各个阶层、各个行业，虽然具有一定的知识和特长，但是法律知识相对有限。为了提高人民陪审员的依法履职能力，横山法院把人民陪审员与法官的培训教育有机统一起来，采取集中培训、短期培训、庭审观摩、研讨交流等方式，加大对陪审员审判业务的培训和职业道德的教育引导工作，重点强化陪审员对证据的分析、事实的认定能力，不断为陪审员参与庭审“充电”。
——严格参审规程。人民陪审员参加审判陪审由政工科统一进行安排，根据案件的性质、陪审员专业特长以及是否应当回避等情况选配陪审员。注重庭前准备，开庭前由主审法官向陪审员介绍相关案情，让其了解案件的基本情况或争议焦点，引导陪审员熟悉相关法律条文及相关司法解释，以便更好地在审判过程中发挥作用。在审判活动中，人民陪审员主要对案件的事实认定及当地的民俗风情、伦理道德进行释明，如法庭确定调查事实的重点证据是否符合当地公民的基本法律素养，辩护观点能否令人信服等问题进行针对性审理，对法律适用问题则主要由法官来确定。
——加强监督管理。横山法院将陪审工作纳入工作绩效考核机制，考核内容包括案件数量、出庭率、陪审能力、工作态度、审判纪律、审判作风和参加培训情况。政工科制定了陪审员的考核、奖惩办法，设立了陪审员工作档案，对无故推脱不参加庭审的陪审员采取相应的惩戒措施，如予以辞退并终身不得在聘等，对表现突出的，采取适当方式予以表彰，这样既便于管理，又能调动陪审员的积极性，确保人民陪审员依法履行职责。
——率先完成“倍增计划”。根据陕西省高院《关于做好全省法院人民陪审员倍增计划工作的通知》要求，横山法院于2013年底将人民陪审员“培增计划”向县委、人大进行了专题汇报，并详细制定了增选计划，明确组织领导、备选范围、宣传重点、完成时限等程序步骤。今年年初，组织工青妇、企业单位、学校、乡镇、社区领导进行了座谈宣传，并充分利用法院网站、微博等新兴媒体发布了增选公告。通过群众自荐和单位推荐，共有56名社会各界人士报名参选。横山法院会同县司法局经实地走访调查，详细了解参选人员的工作、生活及社会评价情况，最终遴选出37名品行良好、公道正派、善于做群众工作的拟任人员。2014年6月12日，横山县人大常委会通过了法院的任命提请，并为37名同志颁发了任命书，这标志着人民陪审员“倍增计划”的圆满完成。
二、总结陪审经验，弘扬陪审理念
近年来，横山法院认真践行人民陪审制度，得到了有益尝试，并取得了一定实效。为避免当事人对法官的合理怀疑，所有普通程序一律适用人民陪审，与此同时，对涉及群体利益、有重大社会影响、涉及经济职务犯罪的15起刑事案件，涉及公共事务、公共利益的8起行政案件，当事人之间矛盾激化、可能影响社会稳定和“两代表一委员”或媒体重点关注的20起民事案件，引入人民陪审团参加庭审，取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。
——人民陪审制度有利于促进司法公正。一般来说法律只是原则性的，其规定难免有所漏洞，因此法官在审判过程中，常常需要借鉴社会生活经验。人民陪审员大多来自基层，了解民情民意，他们的大众性思维，可以与法官的职业思维形成有效互补，矫正法官的职业偏见，督促法官养成公正的职业道德，进而促进司法公正。另一方面，陪审员的专业知识优势可以弥补法官知识结构单一的缺陷，从而有效避免做出不公正的裁判。
——人民陪审制度有利于息诉服判。人民陪审员参与案件审理、进行诉讼调解，具有独特的补强作用。陪审员代表着社会的观点和力量，容易被当事人认同和信任；陪审员从当事人说事和法官说法中起到了桥梁纽带作用，表达方式容易被理解和接受；现实社会环境下，人民陪审员参与案件庭审，能对司法公信力起到补强作用，进而促使当事人息诉服判。如县党岔镇党岔村村民刘某在承包的耕地上育树苗时，未经审批盖起六间楼板房，修建时村委、乡镇府多次派人阻止未果，后经行政部门作出行政处罚决定。横山法院行政庭受理并进入执行程序后，案外人提出异议，执行被迫停止，在没有其他更好的解决办法时，横山法院果断启动了公开听证程序，决定由“人民陪审团”陪审，就地听证。通过听证会，被执行人及案外人在大量的证据和人民陪审团成员的评判下，自觉无理，主动申请限期自行拆除。该案的人民陪审作用受到当地党委、政府和人民群众的一致认可。
——人民陪审制度有利于缓减诉讼压力。近年来，横山经济社会新老矛盾相互影响，人民内部矛盾和群体性事件明显增多，加之银行流动性收紧、煤炭价格下滑、楼市疲软、鄂尔多斯经济泡沫的破灭等连锁反应，导致辖区人民群众对司法的新需求和新期盼日益迫切，进而给人民法院的各项工作带来了前所未有的压力。2014年，横山法院受理案件总数较2013年增长了105.7%，一线办案法官只有31人，人均办案124件，“案多人少”矛盾日益突出。为了缓解审判资源严重短缺这一瓶颈问题，该院充分发挥人民陪审作用，保证审判工作正常开展。另外，有2名在当地威望较高、有一定社会影响力的陪审员，热心做思想工作，具有丰富的调解经验，自愿驻院从事诉前调解工作，年均调处案件300多件，在一定程度上缓解了我院的受案压力。
——人民陪审制度有利于推进司法民主。为了进一步扩大司法领域的人民民主，横山法院认真践行人民陪审制度，深入推进法官、人民陪审员、人民调解员三方参与的审判模式，注重把法律的力量、道德伦理的力量、乡风民俗的力量结合在一起，引导群众有序参与司法，司法理性吸收民意。例如县雷龙湾乡发生的一起涉及群体利益的土地股权转让案件，原承包人将以沙治地股权转让于他人，后因王圪堵水库拆迁安置，给当地农民的土地进行补偿，其数额比转让时高的多，为此群众发生利益之争，群体到乡、县、市上访。我院受理此案后，决定在争议地现场应用“人民陪审团”工作机制审理此案。在开庭前张贴了公告，制定了预案，抽选了由人大代表、政协委员、农村土地仲裁员、群众代表等11人组成的“人民陪审团”现场参与庭审。庭审后，“人民陪审团”在团长的主持下召开了评析会议，一致认为原承包人将土地股权已有偿转让他人并实际履行，现因利益冲突反悔，于法于理均站不住脚，建议驳回诉讼请求，最后合议庭采纳了“人民陪审团”以及40多名旁听公民的意见建议。这一群体性利益案件的成功处理，不仅使无定河两岸5.3万亩土地因治沙引发涉及5个乡镇、400多户家庭、1300余名群众的群体性涉诉案件得以消弥，而且圆满化解了已经出现和潜在的多起群体性上访事件。
——人民陪审制度有利于促进法治宣传。首先，人民陪审员通过直接参与审判活动，亲身经历有关诉讼程序，不仅可以学到一些法律知识，而且可以从案例中获得启发和教训。其次，由于人民陪审员来自社会大众，他们会把自己参与陪审所受到的教育传播给人民群众，从而对全社会起到普法宣传的教育功能。此外，我院充分利用报刊、广播电视、网络等各种媒介，通过典型案例大力宣传人民陪审制度的重要意义，提高社会各界对人民陪审员的认知程度，在全社会营造支持人民陪审员依法履行审判职责的良好氛围。
三、探索陪审机制，推进陪审规范
人民陪审制度对于促进司法公正、推进司法民主、提升人民群众对司法工作的认同感和满意度起到了积极的推进作用。但是，我国的人民陪审制度在司法实践中仍然存在诸多问题，如在陪审制度中“陪而不审”、“合而不议”现象普遍存在；陪审员的法治意识比较淡薄；在解决“执行难”问题上，陪审作用未能充分体现；人民陪审员的培训、考核、管理缺乏统一的模式；人民陪审是公民的权利还是义务有待进一步规范。以上问题还需要在司法实践中不断汲取经验，采取有效措施予以解决，从而更好地发挥陪审制度应有的功效。
人民陪审制度的推行，密切了司法工作与人民群众的联系，增进了人民群众对法院工作的理解和支持，起到了弘扬司法民主、促进司法公正、强化司法监督、增强司法权威的重要作用。