在精打细算中助力发展—汉阴县推进政府采购制度改革综述
26.11.2015 16:07
本文来源: 人民政府
从无到有，由小到大，由单一的货物采购逐步实现向货物、工程、服务并重的方向转变，从改革初期的制度设计到形成较为完善的监管、执行体系，从几十辆公务车辆的采购到事关群众利益的重大民生项目，汉阴政府采购越来越受到社会各界的关注，正在成为节约资金、强化监督、保障民生的有力抓手。
规范运行，采购改革逐步推进
让政府采购真正沐浴于阳光下，有效节约财政资金，是汉阴县政府采购中心成立之初坚定的信念。该县立足县情实际，制定出台汉阴县《政府采购暂行办法》、《县直单位政府采购资金直通车管理办法》、《政府采购资金结算流程》、《政府采购运行规程》等相关制度。以强化政府采购信息公开透明为突破口，不断加大政府采购的宣传力度，利用法制宣传日、中国.汉阴油菜花旅游季、稻香旅游季等节庆活动广泛宣传《政府采购法》、《政府集中采购目录》，以省、市政府采购网站和县政府网站为平台，及时发布采购动态及招投标信息。
按照公开、公平、公正的原则，该县出台公务车辆定点保险，公务人员出差定点宾馆、公务卡结算等办法，相继出台常用造林、绿化及经济林种苗最高限价、行政事业单位印刷品、打印复印费用最高限价、工程造价咨询等服务收费采购项目规定，在文件中简化零星采购相关项目办理程序，零星小额采购项目可在最高限价限额标准内由单位无需办理政府采购审批手续直接采购，后期报备制度。
“依法采购、阳光采购、绿色采购、廉洁采购”的是汉阴县政府采购展现出来的新行风。该县依据国务院颁布的《政府采购法实施条例》，财政部出台的《政府采购非招标采购方式管理办法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等一系列法律法规，强化政府采购预算编制和采购计划执行力度。凡是使用财政性资金，均纳入政府采购预算编制范围，纳入年度部门预算、财政专项资金预算同步编制、同步审核、统一批复。同时聘请政府采购评审专家，建立起由用户单位、供应商、专家评委、采购管理部门等组成的评审专家库，严把产品质量、价格、服务三个关口，促使政府采购工作有法可依、有章可循。按照公开招标，邀请招标，竞争性谈判，询价、单一来源等采购方法进行集中采购，认真督促合同的履行，完善各种验收手段，根据使用单位出具的验收报告单和发票实行国库集中支付，使采购工作的透明度不断增强，有效推动全县政府采购步入良性发展轨道。
“打铁先得本身硬”，汉阴县财政局在政府采购工作中提出“公开采购、警世学习、严于律己、公正处事、遵守规章、纪律约束、清正廉洁、秉公行事、规范管理、忠于职守”十坚持准则，和“不准以权谋私、假公济私、徇私舞弊、接受礼品、违法乱纪、吃拿卡要、接受贿赂、照顾亲情、违反规章、越权办事”十不准原则，建立档案责任制，对档案资料的归集质量提出明确的要求，确保政府采购项目档案内容完整，存放有序，查阅方便。特别是在治理商业贿赂活动中，采购中心勇当“排头兵”，先后充实规范《监督制度》、《岗位责任制》、《业务管理》等规章制度，通过聘请政风行风监督员，签订政风行风和制止商业贿赂承诺书等方式，让“阳光操作”贯穿于各项招标活动的全过程。
强化监督，节约防腐双效同显
阳光是最好的防腐剂。为进一步提高政府采购效率和纪律，形成 “依法采购、阳光采购、绿色采购、廉洁采购”的政府采购新行风。汉阴县始终把政府采购工作作为建设节约型社会和廉政型政府的一项重要措施来抓，2011年至今，全县政府采购规模累计达7.62亿元，完成采购项目3920个，节约资金8850万元，节支率达11.61%。
在具体工作中，该县按照“采管分离，机构分设，政事分开，相互制约”的原则，今年7月县政府采购中心机构及人员编制统一划转县政务服务中心，彻底实现了采购管理与实施采购事项的全面分离。依据《政府采购法》及其实施条例的规定，汉阴县按季度对代理机构进行绩效考评，对评审专家违反政府采购制度规定、评审程序和评审标准，严肃查处。加快供应商诚信体系建设，对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布。建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和社会监督机制。
据该县财政局分管副局长介绍：在政府采购过程中，财政部门认真履行监管职能，对采购审批、公告、标书发布、采购交易、项目验收、资金拨付等各个环节进行了全方位跟踪监督。凡采购规定目录范围内的货物、工程和服务，先由财政局采购管理股室批准采购方式后再组织采购；凡采购金额达50万元以上的项目， 必须选择公开招标方式进行采购。少数因特殊情况公开招标采购时间不能满足部门单位工作需求的，一律报请县政府批准同意后可调整采用竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商等非公开招标方式，严禁部门单位擅自规避公开招标采购；凡列入集中采购目录以内的货物、工程和服务，一律交由政府采购中心或其他采购中介机构予以集中采购，杜绝部门单位分散自行采购。同时，充分发挥监察、审计等职能部门的作用，对发标、开标、评标等各项主要环节进行全方位监督，使此项工作服务与监督同行并举，增加了政府采购工作的透明度。
把预防采购腐败和职务犯罪列入重中之重，该县开通政府集中采购项目办理进度微信查询平台，对每一项采购项目实施前，都要制定具体的实施办法，再由采购单位和相关部门讨论通过后组织实施，对采购结果还要在电视台、网站、微信公众平台公开公布，广泛接受社会监督。同时启动县级财政投资评审，通过建立项目建设全程跟踪评审机制，完善各项工作制度建设，筑起政府投资项目支出管理的“防护栏”、“过滤网”。县财政投资评审中心与采购中心积极配合，按照“不唯减、不唯增、只唯实”的财政投资评审标准，通过评审文化大厦工程、廉租房建设工程、垃圾填埋厂建设、污水处理厂建设等大小1301个项目，评审总额达31.22亿元，挤出“水分”、省下真金白银3.55亿元，平均审减率11.37％。真正实现了源头“节流”，有效地遏制了政府投资项目建设中的商业贿赂行为。
立足民生，服务群众精准定位
“群众的需求就是政府购买服务的首选……”在该县行政服务中心，采购管理股股长汤迎春道出汉阴政府采购遵循的原则。目前，汉阴县放开公共服务市场准入、推进政府采购服务工作，将涉及民生的政府购买服务项目纳入定点采购。
在该县财政局，笔者了解到：今年以来，汉阴县政府选择代表性强、运作规范、发展较成熟、执行和检验标准明确的服务内容作为重点，逐步向县域内的其他服务项目扩展，政府向社会购买服务范围涵盖机关安全保卫、公共卫生防治、地质灾害评估、环境美化绿化租赁、林业普查、社会中介培训、污水处理防治、群众公共活动、宣传推介、卫生保洁、广告租赁、网络服务、物业管理等13类服务。通过对民生类服务项目的购买，不仅为预算单位提供了更方便快捷的服务，同时还能规范预算单位政府采购行为，有效降低政府采购价格。据县财政数据统计，截止目前，该县政府购买公共服务项目307个，采购规模达5343.5万元，占今年政府采购规模1.8997亿元的28%，节约采购资金620万元，节支率达12.6%。
多年来，汉阴县政府采购秉承“以民为本”的宗旨，把群众所思、所想、所盼、所忧的事情作为县委、县政府推进民生工程的立足点。在县乡通村示范路建设、新型农村合作医疗网络管理系统、基层医疗机构药品“三统一”采购、教育“双高双普”、平安建设“天眼工程”、城市苗木绿化工程、县城污水处理场建设、美丽乡村建设、农机补贴等诸多方面发挥了积极作用，为民生工程的顺利实施提供了全方位的优质服务和保障，累计节约财政资金800余万元。仅今年第三季度，县政府采购中心就受理采购项目136项，其中教育系统采购项目56项，城市建设苗木花卉12项，有力推动了教育“双高双普”创建验收、双创造林绿化、“一城五园”建设等重点项目的加快实施。
梳理汉阴政府采购及其采购制度改革发展历程，我们欣喜地发现：2011年全县政府采购规模6239.37万元，到2014年底采购规模达3.25亿元，其中涉及民生采购规模达2.86亿元，2014年采购规模比2011年增幅达4.2倍。如今，汉阴政府采购走在阳光路上，增添了一份监督力量，多了一份发展希望，正向着更高、更快、更强的方向迈进。（庞清明、李超、姜波）
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26.11.2015 16:07
