突出法治核心 提标基层治理 打造市域社会治理“323”未央模式 ——访西安市未央区委副书记、区长刘国荣

　　“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进治理体系和治理能力现代化的重要支撑。”未央区委副书记、区长刘国荣说，探索形成法治轨道下适合区情实际的社会治理新模式，一直是未央区法治政府建设的重要目标。近年来，未央区在为民服务实践中不断丰富完善“3个中心、2个基座、3级平台”的基层社会治理“323”未央模式，有效推动了党建提升、治理提效、服务提质。

　　全面布局、协同联动

　　破解“体系如何建”的问题

　　“以市域社会治理为重点，区委、区政府主要领导先后5轮次下沉全区10个街道，实地走访60多个社区(村)，3次召开深改会专题研究。”刘国荣说，结合区情实际，未央区先后出台了2大纲领性文件和5大类30多项具体配套制度。

　　坚持把法治贯穿社会治理全过程，未央区在重大行政决策中，细化公众参与、专家论证、风险评估等流程，通过充分发挥法律顾问团的作用，提升决策规范化、科学化水平；在推进执法司法责任体系改革中，通过落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保每个案件都经得起检验；在基层法律服务及解决社会治理问题中，邀请基层民警、律师进驻社区(村)“法治小屋”，法律顾问、“两代表一委员”参与“街里办”联席会，并提供专业法律意见。与此同时，未央区积极协同各方深入推进“八五”普法宣传教育，努力在基层营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　“3个中心”各尽其职

　　破解“群众去哪里”的问题

　　“我们围绕‘服务’‘治理’两条主线，全面建成了区、街、社区(村)三级党群服务中心、政务服务中心、社会治理中心等‘3个中心’，形成‘15分钟党群联系、服务、治理圈’，让群众真正有地方办事、说理、解难。”刘国荣说。

　　为整合资源，提供服务和治理“一站式”解决方案，未央区以党群服务中心为载体，统筹红色资源，提供红色服务，架起零距离、集约化、接地气的党群“连心桥”；以政务服务中心为平台，持续推进“放管服”改革，深化“一网一门一次”建设，集合“最多跑一次”事项969项，从源头上消除了大多数矛盾隐患。

　　为抓治理、破壁垒，未央区建起了1个区级社会治理中心、10个街道综治网格中心、151个社区(村)综治网格中心。区级社会治理中心投资1500万元、占地3200平方米，整合信访、法援、调解、社区矫正、治安案件化解、行政争议案件实质性化解、诉前调解、司法确认、“12345”市民热线等资源，并引入陕西省青少年心理学会等社会组织，设置“一厅十二室”，让群众有地方说理、说法、说事，有部门管理、管法、管事，实现了矛盾纠纷“一站式”解决。

　　2个基座3级平台

　　解决社会治理和群众疑难问题

　　“新时代下，社会治理绝不是人与人的单打独斗，而是需要人工和智能的高度融合。”刘国荣说，社会治理的最终落脚点要能为群众解决问题。

　　为夯实人工基座，未央区划分了449个基础网格、234个专属网格，配备249名网格长、449名专职网格员、2150名兼职网格员，常态化开展日常巡查、上门走访、信息收集、代办服务和问题处置工作，让治理服务和群众需要深度融合。

　　为夯实智慧基座，未央区构建了“手中有终端、空中有探头、阵地有平台、互联有网络”的“四有”科技支撑体系，实现网格巡查即查即报即处，有效提升预警监测能力，切实保证紧急情况下的应急指挥、统一调度、联合处置，让治理更智能。截至2021年10月底，未央区社会治理综合指挥信息平台(长安e格)已上报网格事件607716件，办结607548件，处置完成率99%。

　　坚持联动共治，未央区推行“各司其职+联席会”办事模式，成立了社区“坊里办”、街道“街里办”、区级“区里办”3级理民事解民忧平台。依托三级工作平台，未央区大力推进区级部门与街道之间的职责重构、资源重配、体系重整，推动社会治理优质资源向基层下沉，平台的运转和事件的处置提升了社区服务水平，通过积极回应群众诉求，基本实现了“小事不出社区(村)、大事不出街、难事不出区。”

　　法治政府建设的根基在基层，关键在治理。刘国荣说，未央区将始终坚持法治轨道，聚焦群众需要，砥砺奋进，打造社会治理“区级样板”，为西安高质量发展贡献更多“未央力量”。刘晓云

编辑:王嘉

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