南郑：把握“五个关系” 抓好制度建设

近年来,南郑县人民检察院紧贴管理的难点、群众反映的热点和容易诱发问题的薄弱点, 把握“五个关系”，建立健全了多项规章制度,确保执法司法规范高效。

把握继承和发展关系。该院把制度创新发展立足于继承传统的基础上，坚决纠正靠经验办事、机械照搬照抄传统模式和标新立异、推翻一切、重新树立的两种极端认识，始终把握和遵循有利于不断提高检察机关的司法能力和执行水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，有利于达到人民群众满意、广大工作人员认可的两条标准，建立健全制度。对长期以来形成的运行规范、操作良好的制度坚决保留和执行；对实践证明是行之有效的做法，加以确认和推广，以制度形式固定下来；对某些涉及深层次问题，例如对影响执法公正和规范的制度该废止的坚决废止、该修订的及时修订、该补充的及时完善。

把握民主与集中的关系。该院对制度建设严格按照程序步骤进行，力求决策科学民主化，杜绝了以人代制和按领导个人意志办事的问题发生。该院在制定各科、局、室办案及工作规则时，先由职能部门在做好调研的前提下，拿出初稿，交院“规促办”讨论，广泛征求干警意见。在集纳广大干警智慧基础上，不断修正意见稿，最后由相应在党组会、院务会上集体讨论研究，形成最终制度。

把握原则性与具体性的关系。在落实上级有关制度建设的要求时，把上级共性要求同单位个性实际相结合，把上级的原则规定变为可操作性措施，具体地落实到检察院制度建设的每个环节，使每一个岗位、每一个环节、每一个行为都有相应的规章制度，真正做到“履行职责有依据，案件流程有规定，执法行为有规范，行使权力有制约。”

把握借鉴吸收与保持特点关系。该院注重学习其他检察院好的制度建设模式，做到借鉴吸收，为我所用；搞好结合，亮出特点。在后勤管理上，该院借鉴吸收经验，对警务用车实行集中管理、统一派遣；在各业务科室的案件登记上，要求全部微机化管理。

把握建立健全与贯彻落实关系。该院一手抓建立健全，一手抓贯彻落实，使制度建设转化为管理效益。制度的规范化和透明性，调动了广大干警参与监督的热情，加强了监督执行作用。为使党组的各项决议和院里各项制度能够贯彻落实下去，该院成立了由政工、纪检、办公室人员组成的督查办公室，负责监督各科、局、室的执行情况，并给予监督人员充分的职权和保护，规定相应的责任追究办法，有效防止了监督不到位、不敢为和不作为。同时，该院还从外部环境入手，在自觉接受党委、人大监督之外，邀请四名退休的老干部为监督员，监督该院的制度执行情况。

（作者：南郑县人民检察院 王亚凤 编辑：祝长英）