中共陕西省环境保护厅党组关于省委巡视反馈意见集中整改情况的通报

　　按照省委统一部署，2015年8月18日至9月17日，省委第六巡视组对我厅开展了巡视，11月20日，向我厅反馈了巡视意见。针对巡视反馈意见指出的问题，省环保厅党组组织实施了为期两个月的集中整改。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将集中整改情况予以公布。

　　一、基本情况

　　巡视情况反馈会后，厅党组书记、厅长王成文同志立即组织召开厅党组会，统一思想认识，安排部署工作，并自觉担当起巡视整改第一责任人的责任。厅党组把巡视整改作为一项严肃的政治任务，牢牢抓在手上，体现在思想上，落实在行动上，扎实认真地进行整改。一是提高思想认识。厅党组深刻反思巡视反馈指出的突出问题，先后3次组织专题学习讨论，通过学习领会中央和省委主要领导同志重要讲话精神，并结合实际相互交流体会，进一步提高认识、统一思想，大家深刻认识到省委对我厅开展巡视，既是一次对我们一次全面的政治体检，也是促进环保事业健康发展的重要机遇。一致表示，带头把做好整改工作作为向中央基准看齐的切实体现，作为对党员干部政治品质、领导能力、工作作风的重要考验，认真对待巡视反馈的每一个问题、交办的每一条线索，逐条分析研究，加快整改落实。二是加强组织领导。及时成立整改工作领导小组，在厅党组统一领导下，形成厅党组书记、厅长王成文负总责，各分管厅领导具体负责，责任处室、单位主体承办的整改责任体系。认真制定整改工作方案，历经3次讨论修改，逐项明确整改目标、整改时限、牵头领导和责任单位。扎实进行部署推进，王成文同志具体进行整改动员，集中整改期间，先后召开3次党组会、5次专题会安排部署整改，通过9次现场督导、走访调研、专题点评等形式促进整改落实。三是夯实整改责任。厅领导在整改中发挥主导和协调推动作用，即亲自部署、亲自研究、亲自动员、亲自参与、亲自推动、亲自检查。责任处室、单位主要负责人对症施策、抓好落实，努力使整改责任贯通上下。四是强化督促检查。采取重点检查、随机抽查、台账管理、纳入考核等方式，先后8次对整改进展进行研判，有针对性强化整改措施，有效推动整改落实。五是突出结果导向。在建立长效机制上动脑筋、下功夫、花气力，着力解决深层次问题，把行之有效的措施、做法上升为制度办法固化下来。

　　经过两个月的集中整改和其后的持续整改、延伸整改，四个方面12条重点问题全部得到解决，建立健全了15项规章制度，完善改进了13项工作机制，厅直系统党建工作和党风廉政建设进一步得到加强，干部纪律作风得到进一步加强，环保业务工作得到进一步加强。事实证明，巡视整改为我厅加强治理体系和治理能力建设提供了正向激励，注入了强大动力，带来了崭新气象。

　　二、整改的主要做法与成效

　　厅党组坚持问题导向、举一反三、标本兼治、讲求实效，坚持边整边改、立行立改，建立问题台账，定期调度进展，加强动态管理，解决一个销号一个，确保改得到位、效果明显。

　　（一）落实“两个责任”方面。厅党组印发了《进一步加强和改进厅直系统党建工作的意见》《党风廉政建设主体责任清单》，下发了《关于进一步强化党风廉政建设主体责任的通知》和《关于进一步强化党风廉政建设监督责任的通知》，切实落实党建工作责任制，加强对厅直系统基层党组织的指导，支持厅机关党委切实履行指导职责。完善机关党委组织体系，落实厅系统内部纪检监察责任，增强各党组织抓党风廉政的力量。选准配强补齐基层党组织书记、副书记，设党委的单位健全委员会，设党总支和党支部的处室和单位由专人负责。每年安排至少10名党务干部接受培训。建立党建工作报告制度，厅党组每年6月和12月分别听取一次党建工作汇报，由厅机关党委负责综合分析研判，并及时向党组报告情况。提高“三会一课”特别是民主（组织）生活会质量，厅领导到会指导不少于3次，并将其纳入党建工作考核。印发《关于做好党风廉政建设日常工作的实施意见》，落实机关党委履行日常监管责任。

　　（二）完善预防腐败体制机制方面。对行使环评、环境执法、政府采购、固废管理等权力的处室、单位立即开展自查自纠，对照权力清单，着力深入查找重点岗位人员、重点环节、易发环节的廉政风险4个，编制修订了65项权力运行流程图，简化了20余个行政审批环节，将91项行政处罚职权下放市县环保部门，取消3项审批中介服务事项。同时，出台了《关于进一步规范环保行政审批行为改进行政审批工作的意见》，修订了《陕西省环境保护公众参与办法》，印发了《关于进一步加强廉政风险防控工作的通知》，开展廉政风险隐患排查1次，完善廉政风险点等级划定32个，优化环保权力运行流程16项，对廉政风险实行分级管控和监督，对高风险点重点设防，落实重点岗位定期轮岗和离任审计制度。

　　（三）纠正个别干部顶风违纪问题方面。厅党组坚持问题导向，开展了为期3个月的党风廉政警示教育活动，举办廉政专题讲座3次，组织86名处以上干部到省少管所接受现场警示教育。严肃惩处责任人，对公车私用的固管中心主任等人给予纪律处分，对有关人员采取诫勉谈话、责令退赔费用、作出深刻检查等措施，并予以通报批评。集体学习《准则》《条例》3次，加强常态化监督检查，突出权力行使全过程监管。

　　（四）治理会议多文件多检查多方面。厅党组印发了《关于进一步精简会议、文件和检查活动的通知》，改进会议形式，精简会议数量，严格控制发文，努力压缩文件数量，对通过面谈、电话协商能解决问题的，不再专门行文。商洽沟通、通知一般性工作事务和答复、反馈简单问题时，一般不正式行文。严格落实提报制度，统筹安排活动，厅办公室对区域相近、时间相同、内容交叉的检查活动，协调合并。厅级领导干部及各处室、单位主要负责人，原则上不再参加开工典礼、庆功仪式、评审会、论证会等类活动。

　　（五）整治个别干部担当意识不强方面。厅党组正视出现的个别干部消极应付、不敢担当的现实，厅领导示范带头，带头执行“从我做起、向我看齐”十条承诺，从小事、具体事做起。加强正面引导，采取加压鼓劲的方式，通过压担子、提标准、严要求，倒逼增强责任意识，同时，充分考虑个人年龄、能力、性格、意愿等，通过调整岗位或分工、回应合理诉求等方式，调动个人积极性。突出制度约束，制定《关于在服务绿色发展中强化责任担当的意见》，对增强干部职工的担当意识提出专门举措，并将其作为考察干部的重要依据。热情对待群众，进一步密切联系群众，3次听取120余名群众的意见建议。

　　（六）改进研究新矛盾解决新问题不够方面。厅党组认真研究并积极回应基层环保系统反映的困难和问题。一是召开了4场全省环保系统座谈会，分别听取市县环保局长、环境执法、监测站负责人的意见建议，对反映问题统筹解决，给予更大支持。二是优先解决基层能力建设。在环保监测设备、执法设施、实验室建设升级、应急能力建设等方面尽可能提供帮助。三是着力解决重大复杂问题。针对一些比较复杂、涉及利益主体多、系统性较强的共性问题，结合环保体制改革，全面系统地加以研究解决。

　　（七）提高党员领导干部政治意识方面。一是加强政治理论学习，提高政治意识。厅党组传达重大会议精神原则上不过夜，每月利用厅党组会、厅务会、中心组等进行政治理论学习，月均开展集体学习不少于5次。二是加强贯彻落实，确保政策落地。做好重大政策措施的贯彻实施，集中体现在“三个贯穿于”，即把贯彻执行贯穿于环保决策全过程、贯穿于全省环保“十三五”规划全过程，贯穿于环保工作推进全过程，为贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话精神开展8大课题研究，围绕稳增长大局及时出台《环保促进稳增长十条措施》。三是印发了《关于厅直系统领导干部增强政治意识的通知》，对提高领导干部政治眼光、政治思维、政治定力作出明确要求，把政治上合格作为评价使用和培养干部的硬条件。

　　（八）加强信息安全与保密工作宣传教育方面。一是加强保密管理。及时完善信息安全及保密工作制度措施，夯实直接责任和领导责任，修订厅保密工作制度1项，签订保密工作责任书39份，调整充实厅保密委员会组成人员3名。二是配备保密设施。加强敏感岗位和关键部位人防技防，落实专人负责涉密事项，为厅领导同志配备专用保密柜13个，为厅机要室采购专业保密设施。三是加强保密宣传。举办厅直系统涉密岗位人员培训1次，开展为期2周的保密知识宣传。今后每年至少开展1次保密形势教育。四是开展保密检查。对厅直系统办公计算机进行了1次保密专项检查，共检查电脑769台，建立专门台账。以后每年至少开展2次集中检查。

　　（九）行业协会专项清理方面。对省生态文明建设促进会等4家协（学）会使用的房产、车辆以及其他大宗设备等国有资产全部收回。

　　（十）严格干部选任工作方面。厅党组加强干部队伍日常研判，重视加强厅机关和直属单位班子建设，一旦出现职务调整或职位空缺，将适时启动干部配备程序，及时配齐配强。同时，高度关注干部选拔任用中的各种不同意见，及时正面作出回应，做好政策宣传和解释工作。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，印发了《关于进一步加强和改进干部选拔任用工作的意见》，严格用人标准，严密用人程序，严明用人纪律，严肃用人做风，树立良好用人导向。

　　（十一）解决厅机关长期借调人员较多方面。厅党组严肃落实巡视反馈意见，经过反复研究权衡，由厅人事处拿出切实可行方案，采取分类处置的办法，对各处室自行借调人员由其负责在1个月内清退完毕，对履行过组织程序的借调人员，将工作确实需要且本人愿意的人员转为学习锻炼，按新制定的学习锻炼办法进行管理，锻炼时间一般不超过一年。

　　三、持续整改的重点

　　作风建设永远在路上。厅党组将坚持镜头不换、标准不降、力度不减，以抓铁有痕、踏石留印的劲头切实深化整改，防止一些问题出现反弹和反复，不断巩固扩大巡视成果，推动厅直系统在党风廉政、干部队伍、管理水平等方面继续得到新的提升。

　　（一）切实加强纪律建设。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习省委十二届历次全会精神，坚决贯彻落实中央和省委各项决策部署。牢固树立并践行“四个意识”，严肃党内政治生活，严格党的各项纪律特别是政治纪律。加强制度管党治党，强化问责查究。加强纪律和规矩教育，层层传导压力。切实抓好理想信念教育，引导党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　（二）加大执纪问责力度。进一步贯彻执行关于落实党风廉政建设“两个责任”《实施意见》，厅党组主要负责同志认真履行第一责任人职责，班子其他成员根据工作分工切实履行“一岗双责”。支持驻厅纪检组履行好监督职责。充分发挥机关党委作用，进一步充实基层党务和纪检工作力量，对以环保“八项权力”为重点的廉政风险防控常抓不懈。贯彻中央八项规定精神，继续推进专项整治，警惕并严防“四风”问题隐形变异反弹。

　　（三）不断强化责任担当。切实用好“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育的成果，把责任意识担当意识融于各项建设之中，长期坚持、长效推进。贯彻落实省委“三项机制”，在环保系统营造“能者上、错者容、庸者下”的浓厚氛围，注重把有责任有担当的干部作为提拔培养的优先对象，从用人导向上不断强化引导。

　　（四）着力加强干部管理。严格执行《党政领导干部选任条例》，严格落实从严管理干部的“5+1”制度，不断提高选人用人满意度。紧密结合系统干部队伍实际和环保工作形势任务，着力完善科学的选人用人机制，切实规范干部管理程序和办法，坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”，加快建设一支适应新常态、助推“追赶超越”的新型环保队伍。

　　（五）建立整改长效机制。充分运用巡视整改成果，加强建章立制，织密织牢制度“笼子”，用制度管人管权管事，使权力在阳光下运行。进一步构建具有环保系统特点的党风廉政建设和反腐败工作机制。抓好巡视整改中制定的各项制度规定的贯彻执行，确保落实落细落小落长，久久为功，驰而不息。

　　厅党组将以此次巡视整改为契机，进一步提高运用巡视成果促进环保事业改革发展的自觉性主动性，坚持将整改落实与全面深化改革相结合、与依法行政相结合、与环境质量改善相结合、与自身建设进步相结合，以三秦环保事业发展的新局面、新成果、新进步向省委和人民交上一份满意答卷。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：029-63916167； 联系地址：西安市新城区省政府大院前大楼10层省环保厅，邮编：710006。

中共陕西省环境保护厅党组

2017年1月22日