让人民的“钱袋子”在阳光下运行——凤翔县人大加强全口径财政预算监督工作记实
财为庶政之母。随着公共财政体制改革的加速推进，赋予了人大预算审查监督更多实质意义的内容。近年来，凤翔县人大常委会顺应广大群众管好用好“钱袋子”的热切愿望，着眼于全口径预算审查监督，不断拓展监督范围，创新监督方式，完善监督机制，强化监督实效，使有限的财政资金用在了刀刃上，助推了阳光财政建设，为“打造宝鸡副中心，建设三个凤翔”做出了积极贡献。
——拓宽范围全覆盖，把握全口径监督的要义。近年来，凤翔县人大积极探索全口径预决算审查监督，把过去的一般公共财政预决算的单一监督，逐步拓展为县人代会及其常委会上对公共财政预算、政府基金预算、社保基金预算、政府债务预算，部门预算审查批准，从而使预算审查的范围“横向到边、纵向到底”，延伸监督触角，实现了预算监督的全覆盖。一是公共财政预算监督方面：对所有预算内、非税收入、上级转移支付全部纳入预算管理，统一编制、统一管理、统筹安排，实行综合预算；细化支出定额标准，科学全面测算支出需求，优化支出结构，促进收支平衡。二是政府性基金预算监督方面：从2011年统一核算，将新型墙体材料专用基金、地方教育附加收入、育林基金、国有土地使用权收入、城市基础设施配套费收入、价格调节基金、水利建设基金、保障性住房租金等基金收入全部纳入基金预算管理，收入全部缴入地方国库或财政专户，支出按照规定统筹安排，凡未列入基金支出预算的各类项目不得支出。三是社保基金预算监督方面：实行省市级统筹，县财政编制城乡养老和新型合作医疗预决算，对失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险等上报上级财政编制预决算。四是部门预算监督方面：要求政府制定编制方案和标准，单位、部门逐级编制，预算内容涉及所有收入和开支，财政部门审核，报人大审查批准。五是政府性债务、国库集中支付、政府采购、非税收入等纳入人大专项监督之中，接受审核。预算全覆盖、资金全包含，实现了全口径预决算监督的目标，促进了政府部门依法行政、高效理财。
——完善制度作保障，强化全口径监督的基础。无规矩不成方圆，建立各项制度是做好人大监督工作的前提。凤翔人大结合实际，主动顺应新形势要求，探索出台了预算审查监督工作流程、财政预算审查监督、“三堂会审”等制度，推行了财政收支月报、季度报、半年报、重点事项报告等制度，为实施有效监督提供了制度保障。一是建立预算监督流程。近年来，依照《监督法》和《陕西省实施<监督法>办法》，大胆实践，探索出了适合县情的财政预算监督“流程”，即：①政府制定预算编制方案，报人大备案；②基层部门编制预算报财政、人大审查；③政府出台全口径预算草案，报人大财经委初审；④财经委提出初审意见退回修改；⑤政府修改后的预算提请人大主任会，常委会审议；⑥提请人民代表大会审议通过；⑦将预算向社会公开；⑧定期不定期检查预算执行情况；⑨人大批准决算。该流程已成为凤翔人大监督预算工作的“线路图”。二是制定财政预算审查监督办法。《监督法》对预算监督虽有原则性规定，但具体操作中不够具体，一定程度上影响了监督效果。去年9月份，常委会借鉴学习外地经验，在充分调研、广泛征求意见的基础上，修订出台了我县《关于县财政预算审查监督实施办法》，《办法》共9章35条，对预算监督内容、预算草案编制要求、人大对预算草案审查及批准程序等作出了具体规定，使监督更具操作性，更具刚性。也体现了市委书记、市人大常委会主任上官吉庆在市人代会上提出的“探索全口径预算监督的方式和途径”的要求。三是坚持“三堂会审”。严格按照法律规定，努力做到“三堂会审”，严把预算审查关。首先，人代会前财经工委把好初审关，财经工委在充分调研基础上，深入分析当年预算草案安排是否合理，重点审查预算编制的完整性和准确性。其次，由大会预算审查委员会进行汇审，提出审查报告交大会讨论审议。最后，由全体人大代表审议通过。一系列监督制度的全面实施，推进了县政府公共财政运行机制的进一步完善。
——借力引智抓协作，形成全口径监督合力。财政预决算监督工作专业性强，凤翔人大坚持把监督“关口”前移，借助各方力量，形成监督合力，全面加强预算监督，一是借助审计发力。近年来，针对人大预算监督人员较少、不够专业的实际，借力审计监督力量，对预算执行情况开展监督每年年初提前与审计部门沟通，要求审计部门在确定审计重点时与人大预算监督的工作重点相结合，大力支持审计部门依法开展工作，更好地为人大提供情况和数据，借助审计掌握了财政家底，做到有的放矢，针对性监督。二是借智专业人员。从人大代表和常委会组成人员中选配懂法律、经济、财政知识等人员充实财经工作委员会，建立专业预算审查队伍；聘请具有会计师、经济师、助理会计师职称的专业人员组成财经专家咨询组，加强对预决算的初审。审查中建立了专业人员重点发言制度，借智出力，使预算审查说到点子上，审到要害处，提出建设性、操作性的意见，体现人大监督的权威性。三是运用综合监督。县人大分管财经工作常委会领导和财经工委列席参加政府每季度定期召开的经济运行分析会，认真听取财政部门对预算执行情况的汇报，随时掌握全县情况。同时，要求县政府20个重点经济部门每月召开联席会，围绕全县重点项目、招商引资、民生、文化、教育等部门预算执行和资金保障安排情况认真分析，汇聚集体智慧，提出合理化建议，保证预算顺利执行，为县域经济社会发展、民生改善提供更加有效的财政保障。
——创新实践常态化，抓住全口径监督的关键。创新才能突破。凤翔人大坚持在改革中创新，变单一监督为综合监督，变定期定时监督为常态监督，为提升监督实效奠定基础。一是坚持预期规划。每年下发财政监督议题征集单，科学谋划，筛选预算监督重点，制定年度财政预算监督工作计划；在预算监督中，提前制定工作方案，对监督重点内容、时间、人员、视察项目、召开座谈会等作出详尽安排，达到未雨绸缪。二是着力前期调研。积极了解上级财政政策和全县经济社会事业发展目标，对预算编制依据、指导思想、原则、标准等情况做到心中有数；在预算监督前，积极推行重心前移，用三分之二的时间和精力，深入发改局、财政局、国税局、地税局、城建局、农业局等部门，对预算执行情况进行调研，及时掌握基本情况，为“三会”审议提供有效参考。三是突出三项重点。我们坚持突出重点，着力大口径预算审查，部门预算审查和预算的调整等重点工作开展监督。大口径预算审查中，要求政府收支分类科目，细化到类、款、项、目，并对重大项目支出加注说明；部门预算审查方面，从2009年开始，由最初审查的9 个部门，支出总额2230万元，扩展到现在的74个，支出总额75754万元，实现了全覆盖。在预算的调整审查中，对需要调整部分严格法定程序，及时作出调整，做到该调则调，不该调的不随意调，维护了预算严肃性。四是强化跟踪问效。对人代会决议和常委会审议意见进行全程跟踪，每月、每季度查看财政收支报表，税收收入分析等，随时全面掌握情况；每半年听取财政预算执行情况报告，每年末检查全年财政预算执行等情况。推行审议意见督办落实制，规范完善报告反馈制、跟踪督办制、整改落实评估制，保证审议意见落到实处。
——公开透明晒账本，增强全口径监督的效果。督促政府主动向社会摊开“自己的账本”，对财政预算、决算报告、财政收支、各类基金、专项资金等大口径资金使用和管理情况以及部门预算、“三公经费”的全方位公开，让社会更直观、更精确了解全县财政收支状况。一是积极实施大口径预算公开。财政预算报告在政府网站公示，接受社会各界的监督，让政府与公众之间真正形成良性互动。二是深化部门预算公开。对部门预算审查监督实行“三公开”，即预算政策公开、预算标准公开、预算结果公开。部门预决算一经人大批准，必须在政府或部门网站等形式公示。2014年，我们把部门预算资料装订成册，详细公布，接受社会各界和群众监督。三是加大“三公经费”公开力度。我们从年初预算编制到预算执行，再到决算进行全程监督，采取检查、专项审计等方式，盯紧“三公经费”开支渠道，支出范围。要求74个部门的“三公经费”全部公开，今年以来，全县“三公经费”支出同比减少250.2万元，下降30.8%，其中，公务用车购置及运行维护费同比减少19.4万元，下降6.2%；公务接待费同比减少230.8万元，下降65.2%。全口径预算监督和预算的公开，使政府使用的每一笔钱都在人大和社会监督的视野之内，让财政资金使用更加透明，更加合理、合法、有效，提高了资金使用效益，全县财政预算执行情况总体良好。尤其加大了社会保障、民生工程等方面的投入，各项民生项目支出占公共预算支出的81.5%，让群众更多地享受到了改革发展带来的成果。
（冶新科 尉虎奎 徐增梅）
