一问一答系民生——蒲城县人大常委会首次专题询问活动侧记

      “城区有碍观瞻的临街建筑和人行道的临街建筑拆除至今没有进展，请问你们将如何解决？”“关于这个问题，由我来回答……”“如何解决城区集中供热入户难、入户率低的问题？”“情况是这样……”“对市民反映强烈的出租车拒载、乱收费和不使用计价器问题，如何解决？”“对食品药品制假、贩假及黑作坊是如何打击的？”……这是7月16日、17日出现在蒲城县人大常委会会议室的镜头，是该县人大常委会首次锁定民生问题、聚焦社会热点，把人民群众和社会各界普遍关注的城市精细化管理和文物旅游工作作为专题询问的主题，对“一府两院”工作开展的专题询问活动。 
      服务大局，于法有据，意义深远。询问是宪法和法律赋予人大代表和人大常委会组成人员的一项重要权利，十八大以来对此项工作也提出了新的更为严格的要求。按照监督法精神，询问是人大常委会组成人员对政府及其部门、法院、检察院工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题，要求有关机关作出说明、解释的一种活动。监督法规定了询问、质询、特定问题调查等监督方式，并没有出现“专题询问”。事实上，专题询问是询问的一种，是在询问基础上的创新和发展。专题询问是针对特定的问题专门组织的询问活动，询问的内容、对象更集中一些，可以更好地达到询问的目的，县人大常委会开展城市精细化管理和文物旅游工作情况专题询问，是履行宪法和法律赋予的职权，是响应县委号召，是促进县政府及相关部门工作，是回应人民群众呼声，更是县人大根据《监督法》的规定，依法行使监督权的一次重要尝试，意义深远。 
      准备充分，调研详实，深入人心。今年，县人大常委会2015年工作要点中对专题询问工作提出了专门的要求，并在年初作出了部署，制定出实施方案。同时，制订出台了《蒲城县人民代表大会常务委员会专题询问暂行办法》，并于5月29日蒲城县第十七届人大常委会第二十五次会议上予以通过，为这次专题询问工作的开展提供了依据和保障。这次专题询问活动之前，常委会和县政府及有关部门为这次专题询问做了大量准备工作。常委会在7月2日专门就此次活动对常委会组成人员及代表就城市精细化管理和文物旅游知识进行了专题培训，在此基础上组织部分组成人员和人大代表分为4组，在4天时间里不畏酷暑、不辞辛劳走遍全县81个点就该县城市精细化管理、深入11个点就全县文物旅游工作进行了走访调研，对31个相关部门进行逐个检查，听取部门负责人汇报，对于汇报不满意的部门，限期整改再次汇报，充分保证掌握详实情况，找准问题，便于整理出专题询问的问题提纲。县政府及有关部门在这两次专题询问活动中作了充分准备，态度诚恳，为这次专题询问的前期走访调研提供了许多帮助，使专题询问活动前期走访调研深入人心，为下阶段现场询问环节奠定了基础。 
      组织严谨，问题精准，富有成效。在16日、17日分别就城市精细化管理和文物旅游工作进行专题询问中，委员和代表们敢于亮剑、直抒问题，通过“一问一答”的形式从39个方面的问题对城市精细化管理和9个方面的问题对文物旅游工作情况进行了专题询问，询问中既有如城市精细化管理的长期规划、文物旅游工作长远规划建设等总体性的，又有如城区集中供热入户、旅游景点的旅游环境及卫生管理、城区背街小巷垃圾乱扔乱倒和乱搭乱建、市民反映强烈的出租车拒载和乱收费及不使用计价器、城区再生资源回收取缔、沿街商铺占道经营、城区居民住宅楼下餐饮门店油烟污染严重、食品药品制假和贩假及黑作坊的打击治理、围绕城市精细化管理对学生如何进行文明素质教育等具体问题，抓住了关键点和人民群众的关注点，反映出了常委会组成人员和代表们的水平；住建、文物旅游、交通、民政、文体广电、环保、市容、公安、食药、卫生、教育等30个相关部门及镇（办）负责人接受组成人员和代表的询问，直面问题，一一作答，摆出了实情，解答了疑惑，体现出了部门的诚意。这次活动对于加速实现人大常委会组成人员的知情权，促进组成人员与“一府两院”的相互沟通和理解，有效督促“一府两院”进一步改进工作，都具有十分重要的意义，达到了预期目的，富有成效。 
      开局良好，正当其时，启示未来。从这次专题询问情况来看，全县城市精细化管理和文物旅游工作还任重道远，虽说取得了一些成效，但与其他县市相比，还存在差距，全县关注参与城市精细化管理和文物旅游工作的良好舆论氛围还没有形成，城市品味有待进一步提升等，这些差距和问题都需要在以后的工作中加以改进。这次专题询问的成功开展，为今后这一监督形式的常态化，更好地发挥其作用打下了良好基础，同时，对于我们探索、运用好监督法规定的其他监督方式，具有启示意义。一是县政府要在本次常委会后，严格按照形成的审议意见，抓好专题询问提出问题的落实，并按照监督法的要求，在规定的时限内向县人大常委会报告处理情况。常委会要做好询问后的跟踪督促，防止专题询问止步于“一问一答”、流于形式。要通过持续、跟进监督，实现由知情到监督的“无缝对接”，实现专题询问的价值。二是总结好这次专题询问。专题询问在该县才刚刚起步，甚至于在全市都是一个“新生事物”，可以说活动的氛围还不浓、专业力量不足、水平也不高，会后常委会和县政府及其相关部门要对这次专题询问进行总结，哪些方面做的好，哪些方面还存在不足，要心中有数，便于不断改进此项工作，为今后开展好专题询问打下基础，为专题询问的常态化作好准备。
      今后，要继续围绕中心和大局，围绕人民群众关注的热点难点，促进民生持续改善，积极实践和探索，完善、运用好包括专题询问在内的各种监督形式，主动适应新常态，不断提升人大意识，弘扬法治思维，加强人大监督，增强人大权威，为推进人大制度理论创新积累实践经验，为推进蒲城县各项事业进步不懈努力。 

      （吴力）