取经学习 追赶超越

金秋时节，陕西省档案局馆20人分两批在局领导的带领下到四川省档案局馆和成都市档案局考察调研。大家先后参观了四川省档案局档案利用大厅、“不忘初心,牢记使命”档案文献展览、爱国主义教育基地“百年四川”“四川名人”“四川馆藏精品档案”展览,以及成都市档案局“家风”“铭记”和“成都故事”三个各有特色的展览馆。随后，双方就精神文明建设中如何发挥档案作用、档案干部业务培训、档案工作宣传创新模式、档案如何更加有效地保管与利用、数字档案馆建设和行政执法工作等方面进行了座谈交流。

四川省档案局副局长周书生，成都市档案局副局长杨琼分别介绍了各自局馆档案工作的整体情况。

四川省档案局馆成立于1959年。1996年局、馆合并，一套班子，两块牌子，履行全省档案事业行政管理和档案资料保管利用两种职能，为省政府直属事业单位。2008年，省档案局馆参照《公务员法》管理。省局馆人才云集，馆内大部分档案人员来自全国各省知名大学，包括博士研究生2人，硕士研究生近20人。下属有两个直属事业单位——四川省档案局档案科学技术研究所和四川省档案学校。四川省档案学校创建于1987年，是国内唯一一所新型、正规、专门的档案类中等专业学校，是全国档案系统重点中专、省部级重点中专，同时也是四川省档案干部教育培训基地，承办省、市企业等档案专业人员上岗培训及继续教育培训等。四川省档案馆馆藏资源丰富，馆藏档案900个全宗、140万余卷、6万余件，资料11万余册。按不同时期划分为清代档案、民国档案、革命历史档案和新中国成立以来的档案，主要为各时期四川省级地方政权形成的各类文书档案，科技档案等。其中，清代巴县衙门档案是全国现存数量最大的清代县级政权档案，有11.4万余卷；民国档案主要由四川、西康两省省级机关、部分国民政府档案组成，有44.1万余卷。

成都市档案局馆现有成都市、原温江地区馆藏档案437个全宗共80余万卷（册、件），是“国家一级档案馆”和市级爱国主义教育基地，是成都市级重要档案的永久性保存基地和利用中心。馆藏档案中，中华人民共和国成立前档案134个全宗15万余卷，涵盖民国时期成都商会、银行、学校、企业、慈善机构等众多方面档案；中华人民共和国成立后档案主要为市级部门和有关单位的文书档案和部分专业档案，共356个全宗41万余卷、27万余件，包括现已并入成都的原温江地区的档案。馆内有部分珍贵的清代地契、房契等清代档案近千件，还珍藏有正德嘉靖年间的史志（1961年翻印），清乾隆、嘉庆年间的《蜀故》《蜀典》《成都县志》等典籍；有巴金的手稿、日记和照片；王右木1922年创办的四川省第一份宣传马列主义的报纸《人声报》，“七七事变”宋哲元的电报稿，李宗仁等民国军政人物的手迹、书信等……内容丰富，价值珍贵。

座谈会上，陕西省档案局副局长郑惠姿、副巡视员窦随社就我局馆档案工作开展情况做了相应介绍。

考察调研的主要内容及思考：

一、发挥馆藏档案优势，服务精神文明建设

四川省档案局馆和成都市档案局馆作为文化事业单位，在发挥馆藏档案优势，积极服务于社会主义精神文明建设方面都取得了显著成绩。一是各级档案部门积极创建爱国主义教育基地。近年来，四川省档案系统建成爱国主义教育基地200余个，举办主题展览近300余个，利用红色档案资源，通过系列展览，引导人们特别是广大青少年树立正确的理想、信念、人生观和价值观，在践行社会主义核心价值观中发挥了重要作用。二是挖掘档案人文资源、社会资源，通过名人故事、传统节日、实物展现、场景模拟等形式传承优秀的传统文化。四川省档案馆的展览主题鲜明，厚重的文化沉淀和现代的展陈形式给大家留下了深刻印象。而成都市档案馆的“家风” “铭记”和“成都故事”三个展馆，则在人文情怀、中华精神文明以及红色资源上做文章。“家风”展馆的建馆初衷来源于习总书记的一句话，“家是最小国，国是千万家。不论时代发生多大的变化，不论生活格局发生多大的变化，都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。”整个展馆无论从布局、陈列的档案到互动环节、工作人员的态度，“家”的氛围很浓，这让看似冷冰冰的展览有了“温度”。而“成都故事”展馆则以实物档案为主，使参观者似乎穿越回“老成都”，从而起到利用档案宣传一座城的作用。三是在展览的布局上更加科学化，具有前瞻性。成都市档案馆的“铭记”展馆，展板的设计都是灵活的，可重复使用，展出内容可以根据主题进行变化，同时又能保证不破坏原展室。一方面，为挖掘馆藏档案、丰富档案展览内容提供了便利条件；另一方面，也节省了经费。这是值得我们学习的，应充分利用馆藏，挖掘档案资源，主动作为、抓好主题、借势借力、共建共享，大力推动档案馆爱国主义教育基地建设，有效发挥档案的独特作用，进一步完善档案馆公共服务功能，继承和发展中华民族源源流长的中国文化，积极服务于精神文明建设。

二、发挥档案学校资源优势，档案干部业务培训形式灵活多样

一是档案培训专项资金雄厚。每年2000万左右。二是培训形式灵活。在省内外大学组织培训，比如在中国人民大学组织四川省档案系统领导干部高级研修培训班，在四川省委党校组织四川省企业档案业务培训班等。

三、数字档案馆建设进展迅速

四川省档案馆馆藏资源丰富，馆藏案卷目录全部挂接四川省档案管理系统，方便查阅。全文扫描档案49万余卷，数字化率达35%，数据量为100TB。四川本馆共有两套备份设备，一套为光盘库，一套为磁盘阵列，另有两套硬磁盘异地备份。四川省档案局成功建立电子档案与文书档案双套接收机制，目前已接收超过5家以上省级机关单位文书电子档案目录及全文扫描。

四川省档案局在全省数字档案馆建设及信息化建设方面优势：一是技术比较先进。省局对原始数据进行了格式转换，封装原始数据，使用压缩数据的方式，既保证了原始数字档案的无损及安全，也为后期档案利用提供了同等效力的数字档案；二是有充足的档案专业人才输入。档案信息化建设最重要的一环就是人才支撑，技术人才的发展与培养是档案数字化、信息化、智能化的主要依靠，专业的档案培训学校可培养出更多的专业人才。

四川省档案局还积极指导地市级档案馆完成档案数字化工作，目前成都市档案馆及双流区档案馆均已建成数字档案馆，并申报2019年全国数字档案馆测评。其中，成都市档案馆的数字化率已经达到了60%。成都市档案馆的工作人员在交流中表示，虽然馆藏档案有80余万卷，却只需要五个库管员就可以完成全部工作。档案的数字化不仅大大提高了档案工作者的工作效率，也极大地方便了群众查档。另外，成都市档案局在档案数字化工作中，还有一个值得我们借鉴的地方，即大部分到期需入馆的档案都是已经做好数字化的档案了，尽量接收已数字化的档案，这为日后工作提供了便利。

四、组建专业团队，统一接收标准，做到即时划控

成都市档案馆在档案的接收、保管、划控上也有自己的办法。成立专门的接收、划控处室，统一标准，与负责保管的处室分开工作。这样一方面两个处室能够互相监督，另一方面如果在利用中遇到内控档案，专业的划控团队就会即时划控，如有确定不了的直接反馈给立档单位，以便高效、快捷地服务于群众。

五、创新宣传方式，将档案变得有温度

“带你探一探成都历史，陪你看一看成都变化，邀你摆一摆成都故事”，这是“成都档案”公众号的欢迎词。公众号和网站已经是宣传档案文化非常普遍的载体了，在这一方面，成都市档案局和四川省档案局都做得很好，两局公众号推出的一些文章可读性很强，除了展示档案文化的魅力，也让枯燥的档案生动起来。

除此之外，成都市档案馆还定期举办档案文化沙龙等活动，成功的案例有“一封家书”“档案文化夏令营”“开学季”“家在成都”等。沙龙的参与者也不局限于档案工作者这个群体，还包括电视台、博物馆、机关、学校、领事馆等群体。活动形式新颖，能让老百姓走近档案、了解档案，感受到档案文化的魅力和档案的温度。

六、完善制度，强化监督，严格规范执法

一是安全督查常抓不懈。2011--2017年，连续7年开展安全督查，并要求市、县级档案局同步开展，将安全督查工作纳入省档案局对市（州）档案工作年度目标考核重要内容。同时，一对一向被督查单位书面通报检查情况，指出存在的主要问题，要求限期整改。二是归档检查促规范。2012--2017年，省档案局连续6年组织开展省级部门档案情况检查，有力地促进了省级机关档案工作规范化管理，特别是第九届残疾人运动会暨第六届特奥会、西博会等重大活动档案的形成和归档工作得到了进一步的规范。三是激励机制助查案。2015年，四川省将查处本地区违法案件作为加分项纳入全省档案工作年度目标考核内容，每查处一件违法违纪案件，加1分，加分不封顶。该机制的实施推动了各级档案部门主动作为，严格查处违法案件。为指导各地查处违法案件，省档案局规范了常用档案行政执法文书21种，并制作示范文本，印制《档案行政执法手册》，发放各级档案部门参考。召开档案法制培训会，邀请查处案件和移送案件的有关档案局介绍经验。2015年至2017年5月，全省档案系统共查处涂改、伪造档案行政处罚案件8起，其中，给予警告的4起，给予警告并罚款的4起。2016年，因不按要求归档、不按规定开放档案、不采取措施造成档案损失等责令限期改正的46起。四是双审制度保合法。从2013年起，省档案局建立了法律顾问制度，聘请了一位长期为政府部门服务的律师作为省档案局机关法律顾问。按照《四川省行政决策合法性审查规定》，省档案局建立健全了合法性审查制度，凡涉及政策法规的事项均由局政策法规处和局法律顾问进行双重合法性审查，未经合法性审查，不得提请局馆长办公会议审议，法规处与法律顾问对事项的合法性存在分歧的，讨论研究一致后重新签署审查意见。双审制度即双保险制度，有效保障了省档案局馆重大决策等行政行为的合法性。五是重点项目督查常态化。省档案局、省发展改革委牵头组织，采取单位自查与现场督查相结合的方式，对全省重点项目档案工作进行专项督查，重点督查项目文件的收集、编制、整理、归档情况，以及项目档案实体和信息安全保管情况，并及时通报督查结果，提出整改要求。全省重点项目档案工作专项督查已连续开展7年，有力推动了全省重大建设项目档案工作，仅2016年全省各级档案部门就联合发展改革部门督查了1043个重点建设项目档案工作。同时，省档案局还建立了局长办公会议会前学法制度，由办公室和法规处负责安排，及时学习新发布的有关法律法规和政策文件。每年还至少举办两次法制培训班，邀请有关专家或局机关法律顾问，就依法行政中注意事项对全局馆干部职工开展培训。规范性文件备案和审查制度逐步落实，2017年市（州）档案局共备案5件，审查县级档案局规范性文件9件，省档案局提出审查意见2 份。2018年备案审查市（州）规范性文件6份，提出审查意见3份。双随机抽查行政执法检查于2018年5月1 日起实施。六是地方法规修订情况。列入2018年省政府二类项目，明年继续列入，待《档案法》修订案发布后及时跟进。

档案执法工作思考：四川省档案局对档案执法检查工作有很强的法治意识，始终保持高度的敏锐性，紧跟形势，保持严谨态度，切实从规范行政执法行为入手，完善制度，建立长效机制，强化监督，严格执法。

通过此次调研学习，大家感受颇深，四川省档案局和成都市档案局开展档案工作注重细节、创新性强值得我们学习；档案馆的展览形式多样、内容丰富、理念新奇值得我们借鉴，我们要吸取精华，补短板，努力追赶超越，使我们的档案工作更上一层楼。