西安市司法局上半年创新助力全市法治化建设

紧扣“服务全市大局，建设法治西安”这个中心，今年上半年，西安市司法局将完成年度目标任务与贯彻落实党的十八届四中全会结合起来，与开展“三严三实”专题教育结合起来，与全省司法行政系统正在推进部署的“六大行动”结合起来，集中力量、合力攻坚，实现了定性指标和定量指标的“双过半”，通过系列创新举措助力全市法治化建设的实践探索取得了重大突破。

多维度攻坚 各领域“大众创业”筑法治

高起点谋划、高标准推动、高质量落实，在上半年全市打响法治西安建设攻坚战的情况下，西安市司法局脚踏实地，真抓实干，所承担的38项省考指标和23项市考指标，已有42项目标任务全部完成，整体目标工作任务完成了全年任务的70%以上。

在服务经济社会发展方面，服务大局的思想越来越牢固。全市上半年组建了40多个法律服务团，积极服务火车站北广场改造、违法用地证据保全、工业园区建设、商品房买卖、城中村改造回迁等100多个重点工作和重点项目建设，共提供法律服务900余件次，全面开展的法律服务工作服务全市大局的能力不断增强，水平不断提升。

围绕全市公共法律服务“四级”体系建设，半年来西安市司法局着力建设公共法律服务“四级平台”，着力打造公共法律服务产品，着力拓展公共法律服务领域，促使公共法律服务体系建设成为市政府主导、各部门合力保障推进的重点民生工程。包含该市今年新建的8个镇街公共法律服务工作站、405个村（社区）公共法律服务工作室在内，目前全市180个镇街公共法律服务工作站共已建成174个，覆盖率达到了97%，已超额完成全年目标任务；3757个村（社区）公共法律服务工作室已建成2199个，覆盖率达到了60%，完成全年目标任务的75%。

随着西安市司法局进一步加大法律顾问“全覆盖”建设力度，全市各层次各领域“普遍建立的法律顾问制度”得到了不断深化，法律顾问在服务领导干部依法履职、促进各级党委政府依法行政、促进企事业单位诚信依法经营和基层民主法治建设等领域中发挥的作用得到了显著提升。在为569名市政协委员“一对一”配齐法律顾问的基础上，遴选150名优秀律师组建了市人大代表团，全面服务市政协委员、人大代表依法履职。今年，又为19个市委各部门有针对性地各推荐配备了2名法律顾问；为市委、市政府领导各推荐配备了2名法律顾问，全市四大班子和市委政府部门法律顾问基本实现全覆盖。目前全市党委、政府部门法律顾问已配备610家，覆盖率达到了80%；企事业单位法律顾问配备7000个，覆盖率达到了70%，在提前完成了年度目标任务的基础上，高质量地保障了全市各领域对法律知识的需求。

按照“点面结合，纵横联动”的基本思路，全市将法律服务和法治宣传相结合，同步部署开展、相互促进提升、共同培育优化，在相互促进中推动法治宣传教育与普法依法治理工作持续深化。

      为把法治宣传教育引向深入，今年来西安市司法局全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，制定印发了《关于进一步加强普法责任制工作的实施意见的通知》，明确了58个市级行政执法单位和人民团体的普法责任制清单，将510部常用法律法规具体分解到了相关单位；建立了“精神文明创建法治宣传教育机制”、“大学区校园法治宣传教育机制”、“秋季开学法治教育第一课机制”、“以案释法”机制、媒体公益普法等机制，开展了“学习宪法、尊法守法”、“法律服务进千村，推进法治到基层”、“法治助环保，守望西安蓝”等主题活动；组织召开了全市法治创建暨“六五”普法总结验收部署会，制定了普法考核评估办法和评估标准，自下而上对全市各单位、各部门落实“六五”普法规划情况进行了总结验收，法治宣传教育已完成全年目标任务的80%以上。

为促进法治创建和依法治理不断深化，先后协助和配合金融、交通、环保、卫生、食品药监等部门，围绕全市五大重点工程、“十项清零”行动和“十大民生”工程，开展了打击非法集资、“治污减霾”、“缓堵保畅”、危害食品安全等专项依法治理活动。制定了《关于进一步加强和规范法治创建工作的实施意见》，在全市广泛开展了“民主法治示范村（社区）”创建，完善了法治区（县）等法治创建工作标准，推广了“法治区（县）”等六大领域法治创建工作经验。上半年共创建“民主法治示范村（社区）”360个，建设村（社区）“法治示范点”51个，均提前完成了半年目标任务。今年该市有6个单位被全国普法办评为“全国法治创建先进集体”。

此外，在开展的“法律服务惠民”系列行动中，法律保障维护人民权益的实效也得到显著提升。上半年全市共办理法律援助案件4900余件，完成了全年目标任务8500件的57%；办理公证法律援助案件4492件，完成了全年目标任务的89%；办理司法鉴定援助案件169件，完成了全年目标任务的52%；各级各类人民调解组织化解各类矛盾纠纷15743件。

多层次突破 全系统“万众创新”谋发展

      “一枝独秀不是春,百花齐放春满园”。在全体司法行政干警和法律服务力量不断下沉的过程中，西安市司法局在市局机关“抓重点、解难点、增亮点”的基础上，坚持全系统上下“一盘棋”的总体思路，以上率下，引导各区县司法局树立起了“勇创新、敢创新、能创新”的全面创新思维，培育和打造了许多特色突出、亮点新颖、形式丰富的新举措。

      围绕思路创新，新城区司法局积极探索，以“法治课堂”为突破，努力提高社区法治化管理水平；碑林区司法局创新机制，确保领导干部学法用法常态化；莲湖区司法局提出了深入推进“三一六”工作模式的新思路；雁塔区司法局发挥社区法治副主任作用，积极探索矛盾化解新思路；高陵县司法局提出了开展“五大惠民行动”，加快构建“五个全覆盖体系”的工作思路；阎良区司法局提出了“围绕中心、服务大局，在服务、创新、提升上求突破”的工作思路等，这些新思路、新理念，为加快推进全市司法行政工作创新发展奠定了坚实基础。

围绕举措创新，在西安市司法局的指引下，各区县司法局在抓落实上打造了许多特色和亮点。莲湖区司法局率先在全市开展了“一村一社区一法律顾问”试点工作，率先在全市解决了村、社区法律顾问的保障问题，确保了一村一社区一法律顾问工作实效性，此项工作得到了省委书记赵正永的充分肯定。灞桥区司法局创新实施的“358”人民调解新模式，得到了《人民日报内参》的重点关注。雁塔区司法局率先在全市开展社区法律副主任工作，率先在全市实行由政府购买服务聘请专职人民调解员，并开展了专职人民调解员聘任管理试点工作，为全市探索了经验。碑林区司法局创新推出“四个一”工作法，开辟了领导干部学法用法的新渠道。未央区司法局提出“菜单式普法”和“互联网+法治宣传教育”新理念，打造出了全省首个司法吉祥物“未央君”。新城区司法局成立了全市首家“法治课堂”，通过常态化宣法讲法提高基层社区法治化管理水平。阎良区司法局大胆创新，构筑起了“2336”人民调解工作新模式，率先在全市部署开展了专业性行业性调委会建设。长安区司法局强力推进公共法律服务体系建设，实现了“城乡全覆盖”的目标。蓝田县司法局以建设“人文山水蓝田西安东部新城”为目标，启动实施了“五个一工程”，全面加强法治文化建设。户县司法局率先在所辖镇街全部成立了农村经济合同审核办公室，构建起全覆盖的公证服务网络，围绕“三农”工作积极开展公证法律服务。周至县司法局坚持以“十项举措惠民生，法律服务解民困”主题实践活动为平台，着力打造法律援助民生工程。临潼区司法局和高陵县司法局立足渭北工业区“三大组团”发展大局，积极组建法律服务团，富有特色地通过各种法律服务形式护航重点项目建设。各领域比学赶超的干事热情，各层次争先创优的良好氛围，有力促进了全市司法行政系统整体工作水平的提升，彰显了司法行政工作在促进全市法治化建设中的职能作用。

多面化开拓 以统筹“五个关键”促提升

深化改革实践的脚步不停歇，法律服务的步履就不止步。勇立全面推进法治西安建设的潮头，西安市司法局确立了下半年工作的总体思路：深入贯彻党的十八届四中全会精神，紧盯年度目标任务，从问题、需求和导向出发，通过重点服务全市工作大局、服务人民群众法律需求、培养全民法治信仰、全面严格公正执法和全面深化体制改革等“五个关键点”，努力实现法律服务团对重点工作、重点项目全覆盖；实现法律顾问对全市四大班子、党委政府部门和企事业单位全覆盖；实现法律顾问对全市村、社区全覆盖；实现传统人民调解组织在村、社区和专业性行业性人民调解委员会在矛盾易发多发领域全覆盖；实现特殊人群“四级”监管教育帮扶体系全覆盖，全面服务该市经济社会发展和维护社会安全稳定。

在深入推进“法律服务惠民”行动中，西安市司法局将在下半年以培养全民法治信仰为基础工程，不断健全完善各项法治宣传教育机制，进一步健全完善考核体系。通过以加快推进公共法律服务“四级”体系建设为引导，加强公共法律服务网络体系和法律援助网络体系建设，坚定不移地推进“三调联动”大调解工作体系、社区矫正机构和队伍建设、社区戒毒实践探索等法律保障领域重点工作取得实质性突破。

立足于服务大局的科学定位，坚持以战略思维谋全局、以辩证思维抓重点、以法治思维定基准、以创新思维增活力，在全市司法行政系统多维度攻坚和多层次突破中，全系统“大众创业，万众创新”的谋事干事热情还必将在理论创新、思路创新、举措创新等多个领域协同迈向一个新水平，攀升到一个新高度，开辟出一个新境界。（王鹏超）

来源：西安市司法局