西安街头早餐调查 呼吁政府企业打组合拳解决早餐现状

连日来，本报刊发的《 西安 街头早餐调查》系列报道引发市民广泛关注，面对流动早餐点的不安全饮食，有市民表示，为何这些不安全因素无人管？既然这些早餐点有生存空间，政府部门为何不将其正规化？与此用时，安全放心的早餐点为何越来越少？

原因：三因素让街头早餐抢滩西安早餐市场

流动早餐点的饮食不安全，为什么还有大批市民选择？经过走访记者发现，这些不安全早点的存在有三大原因。 一是街头早餐不卫生但口感好。街头早餐的品种多为油条、胡辣汤、豆腐脑、米线、包子、馄饨、煎饼果子等，而这些食物大部分都是早餐经营者现场制作，并带有浓郁的味道，很适合北方人的口味，尤其受到年轻人、学生等消费群体的欢迎。

家住西安市北关的朱先生表示，自己是河南人，吃惯了豆腐脑、胡辣汤、油条等味道较重的早餐，“毕竟习惯了某一种味道，想要改变不是很容易。”朱先生说。而对于许多学生来说，他们更加注重早餐的味道，尤其是油炸食品。在前期的调查中，西安市各中小学门口，也是流动早餐摊点的聚集地，正应为有庞大的消费群体，才让街头的流动早餐摊点有了立足之地。

二是放心早餐较卫生但口感差。同样是早餐摊点，放心早餐的卫生状况与流动早餐点、综合市场中的早餐摊、门面早餐店相比，卫生条件相对较好，但为何放心早餐的生意大不如前？市民的想法是“放心早餐较卫生但口感差”。

“一点也不好吃，放心早餐的东西都是批量生产的，像夹馍的香菇丝都是成品包装袋包装好的，味道比不上手工制作的食品。”市民丁先生说，放心早餐主要出售的早餐品种有稀饭、热狗、稀饭、牛奶，但这些食物口味相对较淡，不能完全引起人们的食欲。在供给方面，放心早餐也很难与门面早餐店相抗衡，“放心早餐的东西太少了，很多时候早上9点去买早餐，像夹馍、热狗这些都没有了，只剩下牛奶和面包。”市民段女士说。

三是市民认为早餐布局不合理。除了在口感上无法满足部分消费者外，一些市民表示，放心早餐摊点的布局也有点不合理，一位在太乙路某单位上班的高女士表示，自己每天早上都要经过安东街，而该街从南口到北口，一共两站路的距离，只有一个放心早餐摊点，而周围有多个居民小区，市民对放心早餐的需求量大，但放心早餐的摊点企业很少。

释疑：多原因致部分放心早餐转移

和街头早餐相比，卫生安全的放心早餐为何被冲击？有市民说，放心早餐点太少，总是让人到处找。作为安全正规的放心早餐在西安市的整体布局是如何的呢？西安古都华天放心早餐工程有限公司行政部经理贾珺称，现阶段，放心早餐点已经全部覆盖西安市各区县，目前共有放心早餐点1100多个，其中雁塔区中放心早餐点设置最为密集，而曲江、长安区分布较少。

为何市民感到近期，西安的放心早餐减少了？贾珺表示，放心早餐属于持续投入的微利行业，现阶段虽然发展较为缓慢，但并不存在减少的情况。因为放心早餐有固定的经营店，但部分放心早餐经营者因为自身的原因，忽然不再从事该行业，重新找人填补空缺需要一定的时间，其次，目前西安市多地都在修地铁，部分原有的放心早餐点不得不转移，让市民产生“某一个地点的放心早餐没有了”的错觉。

条例：多部门有监管食品安全责任

流动早餐点、蜗居在门店中的早餐摊以及无证照样经营的早餐店，这三种形式占据西安早餐市场绝大部分。面对卫生安全无人监管的生存现状，不少市民表示，这些早餐点的存在也是市民生活所需，建议将早餐市场正规化、统一管理，这样才能更好的对早餐安全进行监管。

但现实是，早餐市场混乱现状，监管成空白，我省有无相关政策？据 陕西 省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例（草案征求意见稿）提到，为了加强食品安全管理，保障公众身体健康和生命安全，规范食品生产加工小作坊、小餐饮、食品摊贩等生产经营行为，根据《中华人民共和国食品安全法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

食品小作坊、小餐饮和食品摊贩生产经营者是食品安全的第一责任人。从业人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具。

县级以上人民政府食品药品监督管理部门主管本行政区域内食品小作坊、小餐饮和食品摊贩的监督管理工作。工商行政管理、农业、卫生、教育、公安、民族事务、城市综合执法等行政部门在职责范围内，做好食品小作坊、小餐饮和食品摊贩监督管理的相关工作。

呼吁：政府企业打组合拳解决早餐现状

早餐在西安餐饮业的现状如何？陕西烹饪餐饮行业协会副会长王喜庆表示，就餐饮行业而言，早餐这个环节，实际上国内各个城市都多少存在西安早餐的现状，一个是早餐需求量大，二是早餐市场混乱。 如果餐饮企业经营早餐，难度相当大，第一就是需求量大，第二就是难度比较大。需求大，主要是每个人早上都要吃早餐，但是解决早餐的地方却很少，或者说很难找，这就和餐饮企业形成一个很鲜明的对比，那么餐饮企业这一块，作为经营早餐经营难点比较多，比如房租、人员工资、税收等等多方面的因素，使得餐饮企业如果做正规式早餐，有相当大的难度，因为早餐是一个大众话的消费群体， 它的价位相对比较低，所以从这一方面作为一个早餐企业来说，可以说是无利可图，很难调动餐饮企业做早餐的积极性。

就目前来看，很多早餐点人员、场地简单，从原材料上无法保证早餐安全。为解决这一问题，这几年来，国家推行放心早餐，给市民提供放心安全的早餐，所谓的放心早餐它是工业化产品，从加工、生产到种类由车间生产出来的早餐，这就是和街边的早餐一个明显的区别，也就是说，我们早餐由街边手工制作变成工业化批量生产，这对早餐业来说，也是一个重大进步。

要解决早餐安全， 需要政府、餐饮企业通过打出一个组合拳，政府出政策和市场环境，企业出一系列和体制配套，能使早餐达到量，又能达到达到一种平衡，达到安全，这样的早餐模式，才能解决目前西安早餐市场混乱的现状。

借鉴：多城市早餐摊点管理可学习

作为市民饮食中的重要一角早餐，面对西安早餐市场出现的混乱现象，如何将其正规化，是市民们所期盼的。同时，也可借鉴其他城市的做法。2007年，河北省食药监局等部门制定了详细的规范标准，要求街头食品生产经营者须持有效的营业执照、卫生许可证、健康合格证明和卫生知识培训合格证明，并将其悬挂在明显位置，亮证照经营；街头摊点经营场所周围环境清洁，25米内无垃圾粪堆、污水坑塘、开放式厕所、畜禽养殖场或其他污染源；固定摊须三面有围、有顶，不固定摊位有顶，须有相应的食品制作和售货亭、台和防雨、防晒、防风沙棚，不得露天操作加工食品。

2014年3月，福建省晋江市行政执法局市容中队对市区72摊早餐摊点实施定人、定位、定时管理，同摊点业主签订承诺书，积极营造整洁、有序的经营环境。

本报记者 郑伊琛 实习记者 白圩珑