咸阳市商务局党组书记、局长史红岐同志在2015年全市商务工作会议上的讲话
把握新常态 抢抓新机遇
以改革创新的精神努力开创商务事业新局面
——在全市商务工作会议上的讲话
咸阳市商务局局长党组书记 史红岐
（2015年2月2日）
同志们：
这次全市商务工作会议，是经市政府同意召开的一次十分重要的会议，主要是贯彻落中央经济工作会议、省委、市委全会以及全国、全省商务工作会议精神，总结去年工作，分析研究形势，对今年全市商务工作进行安排部署。下面，我受市商务局党组委托作工作报告。
一、2014年工作回顾
去年以来，面对错综复杂的国内外经济形势，全市商务系统紧跟市委、市政府战略部署，坚持“六个发展”，实施“四促”方略，按照建设大西安副商贸中心定位，认真贯彻“规范低端、提升中端、培育高端”的发展思路，以“改革开放、科学发展、兴商富民”为宗旨，紧盯年度目标，狠抓商贸服务业三年计划任务落实，努力促进产业规模、档次双提升；大力发展电子商务，加速商贸服务业转型升级；积极实施“走出去”战略，加快外向型经济突破发展，全市内外贸稳中向好，全市商务经济保持了平稳较快的发展态势。2014年，全市社会消费品零售总额完成525.2亿元、增长14.3%，高于全省平均水平1.5个百分点，总量和完成比率位居全省第二位，增速列全省第一位；外贸进出口总值完成5.76亿美元，超出全年任务15.2个百分点，总量位居全省第三位。实际利用外资完成10356万美元、增长37%，超出全年任务3.6个百分点，总量位居全省第二位，再创历史新高。应急储备、市场监测、精神文明、维护稳定、安全生产、执法监管等工作扎实推进。涌现出了以咸阳世纪金花商贸有限公司为代表的 “十大旗舰企业”，以开元商城咸阳有限公司为代表的 “五十强骨干企业”，以苏宁电器团结路店为代表的 “百优示范店”，以咸阳五鑫集团有限公司为代表的6户市直商务系统“安全稳定先进单位”。在此，让我们再次以热烈的掌声，向今天表彰的170户商务先进企业表示热烈的祝贺！向付出辛勤努力的各位同志表示衷心的感谢！
一年来，我们重点抓了以下六个方面工作：
一是党的群众路线教育实践活动取得明显成效。按照中央和省委、市委的统一部署，从去年2月下旬开始，以贯彻落实中央八项规定、市委《实施意见》和十项规定、局党组十二项规定为切入点，以集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题为主要任务，在局机关扎实开展党的群众路线教育实践活动。整个活动历时9个月，共听取各方面的意见建议127件253条，归纳梳理意见建议四大类161条，其中，对局领导班子的意见建议四类21条；对班子成员的意见建议四类59条。针对存在问题，研究制定三大类19项整改措施并认真落实。通过抓好整改落实，我局逐步建立了党的群众路线长效机制，推动形成了改进工作作风、密切联系群众的常态化、长效化，使机关党风、政风明显好转，党群、干群关系明显改善。
二是商贸流通网络体系日趋完善。牢牢抓住项目这个关键，全面推进商贸服务业升级提质。2014年共申报和储备国家和省级财政配套的商贸流通体系建设项目62个，总投资额11.53亿元。全年共实施项目30个，争取中省财政资金2692万元。其中，争取工业品流通网络体系建设项目11个，中省配套资金220万元，带动社会投资1271万元。长武、乾县、武功、彬县、旬邑、淳化等县工业品下乡基本实现全覆盖。争取农产品流通网络体系建设项目11个，中省配套资金940万元，带动社会投资14323.4万元，农产品进城、进社区不再困难。争取再生资源流通网络体系项目1个，报废机动车1400辆，其中淘汰黄标车340辆，中省配套资金512万元。争取家政服务网络体系项目1个，中省配套资金775万元，建成咸阳家政服务网络平台1个，支持大型家政服务龙头企业2个，扶持中小型家政服务企业10个，完成家政培训400人次，全市家政服务体系基本成型。争取绿色低碳、会展扶持等流通体系建设项目6个，中省配套资金245万元。同时，我们用足用活1000万元市级商贸服务业专项资金，充分激活社会投资，去年50个三年计划重大项目进展顺利。沈家农贸市场、中华路步行街综合市场、华星综合市场、金泉农贸市场等四个市级农贸市场标准化改造全部完成，主城区放心早餐网络进一步扩大。通过重点商贸项目的有序推进，使低端得到进一步规范，中端得到进一步提升，全市商贸流通网络进一步完善，商贸服务业水平、档次和城市商业形象得到明显改善。
三是商贸服务业产业规模不断壮大。围绕产业布局和三年行动计划，一是做优示范。着力塑造市域旗舰企业和商务示范店，支持龙头企业做优，发挥好百优示范店引领作用。二是做强骨干。紧紧扭住培育限额以上企业这个关键，建立限额以上企业梯次培育机制，岗位前移，跟踪服务，重点推进以抓限上企业入库、抓商贸企业集中收银、抓大个体转型为法人企业，大力开展消费促进的“三抓一促”工作，做强骨干企业。2014年新增限额以上企业100户，限上企业总数达到875个，限上占比达到47.7%，分别比2012年、2013年提高了个11.7和7个百分点。彬县、永寿、淳化等县社零总额保持了强劲增长的良好态势，长武、泾阳、旬邑、兴平等县市超过全市平均增速。三是引进增量，坚持规划引导、推介项目、政策扶持、推进产业链招商。沣渭世纪中心、安吉物流中心、彬县义乌商贸城、乾县唐宫国际大酒店、三原秦原大酒店、礼泉新都会中央商城、长武海纳汽车城、渭城“义乌·陕西购O2O电商平台”等一批商贸服务业重点项目相继开业或落户，当当网、西域美农、苏宁云商等一批电商企业成功入驻咸阳。2014年全市批发零售业增加值110.1亿元，同比增长8.4%，餐饮住宿业增加值34.1亿元，同比增长10%，餐饮业转型发展成效明显，餐饮收入同比增长16.3%，高于2013年4.1个百分点，全市社会消费品零售总额突破500亿，电子商务营业额突破60亿元。
四是外向型经济平稳较快发展。积极实施“走出去”战略，加大对进出口企业的政策扶持力度，加强与企业沟通联系，帮助企业进行技术改造、大力开拓国际市场。2014年争取外经贸区域协调发展促进资金545万元；申请中小企业国际市场开拓资金193万元；争取我市出口增量及新注册外贸公司补助资金1166.4万元，争取地产品补助931.72万元，政策资金的落实，有力促进了产业升级，使我市外贸出口形成了以机电、纺织、果品、果汁、化工产品出口为主相对稳定的对外贸易格局。2014年新增外贸进出口企业31户，全市进出口企业达到738户。陕西生益科技、延长橡胶进出口超过7000万美元，进出口过千万美元的企业8户，过百万美元的企业24户。涌现出一批行业出口龙头企业，像以陕西生益科技、西北医疗等为代表的机电企业，以通达果汁、阿果安娜、三川果蔬汁等为代表的浓缩果汁企业；以八方纺织、西北二棉、华润纺织等为代表的纺织企业；以兴化、延长橡胶等为代表的化工企业。外贸进出口总值连续两年超额完成目标任务，形成了以秦都、渭城、兴平三个区市龙头引领，永寿、三原、礼泉、泾阳四个县为新的增长点，其他六个县比拼赶超的良好局面。加强对外交流合作，2014年对外承包工程完成营业额8.7亿元，劳务输出 339人次。组织企业参加第十八届西洽会暨丝博会、第三届跨采会等贸易促进活动10余次，帮助企业加快国际市场开拓步伐。去年全市实际利用外资突破1亿美元，仅次于西安，是全省第一个实际利用外资过亿元的地级市，全市累计批准外商投资企业达到390家，秦都、渭城、兴平三个区市实际利用外资总量超过全市一半，礼泉、乾县、永寿等县提前完成了目标任务。 五是服务发展的能力不断增强。一是着力提高市场运行调节水平。完善猪肉市级储备和蔬菜储备工作，及时应对猪肉价格过大幅度涨跌对养殖产业和消费的影响，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，撬动市场收储和投放，通过政府有形干预，稳定了市场，保护了养殖户、屠宰企业和广大民众的利益。着力强化市场监测，市场监测三级平台基本建成，对11个大类、22个行业、61个品种、近千种商品进行常态化监测，对重要商品的市场运行情况进行实时监测，重点加强重要商品的市场预测、预警工作，准确判断市场走势，做好跟踪引导和协调服务，确保市场运行稳定。拓宽了菜、肉、米、油等生活必需品价格发布渠道，引导生产供需和消费，为市委、市政府宏观调控当好参谋。三原、礼泉、泾阳等县商务预报工作走在了全市前列；二是不断改进服务方式。着力加强经济研判分析，坚持“一周一例会、一月一评判、一季一分析”工作制度，适时召开经济运行分析会、商务工作和重点项目促进会，重点企业座谈会、重点行业和干部培训会，及时分析经济运行中的问题，重点研判，靠前指导，为企业提供保姆式、一站式服务，全力以赴促消费、扩外需、保增长。
六是商务系统和谐稳定。一是生产基本安全。我们严格按照《安全生产法》，认真贯彻落实企业安全生产主体责任，指导企业加强隐患排查，建立领导包抓、全员监管、隐患及时排除工作机制，与重点单位签订安全生产责任状，定期不定期加强指导，2014年33户商贸企业安全生产状况良好。二是国企基本稳定。积极推进粮油土畜和有谊公司企业改制，已完成2户企业职工安置方案上报工作，等待审批。千方百计筹措资金577万元，为粮油土畜补缴养老统筹和医疗保险405万元，为职工经济补偿和缴纳失业保险172万元，粮油土畜职工三金问题得到解决。其他企业遗留问题正在逐步落实。
总的来看，去年全市商务工作既抓作风，又抓落实；既抓发展，又抓稳定；重点突出，措施有力，各项工作都取得了新的重大进展。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导和科学决策，离不开市、县两级商务干部加压奋进和苦干实干，离不开市、县两级各有关部门以及社会各界密切配合、倾力力支持，更离不开全市商务领域30 余万从业人员的艰苦奋斗、团结拼搏。在此，我代表市商务局党组，向与会的各部门领导、市县商务部门300余干部、商务领域30余万名从业人员，并通过大家向支持商务事业的各级领导和同志们表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，全市商贸服务业仍存在着内贸产业结构和区域发展不均衡，外向型经济依存度低、总量偏小，对全市经济社会发展贡献偏弱，传统商务模式向现代电子商务转型还处在起步发展阶段等问题。
二、今年的形势和任务
中央经济工作会议指出，我国经济发展进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。做好全市商务工作，必须从商务发展实际出发，认识和把握新常态面临的新挑战、新情况和新机遇，推动商务工作再上新台阶。一是认识新挑战。从国际看，国际金融危机爆发七年来，世界经济复苏一波三折，全球需求总量增长乏力，市场竞争加剧，贸易保护愈演愈烈。同时，国际分工格局不断深化，国际竞争不仅仅是单个企业之间的竞争，整体供应链与全球价值链竞争日趋激烈。从国内看，劳动力、土地等各类要素成本进入集中上升期，能源资源和生态环境约束强化，过去参与国际竞争最核心的廉价劳动力优势减弱，传统外经贸增长模式难以为继。二是把握新情况。虽然我市社会消费品零售总额总量位居全省第二，但城乡居民收入水平不高、流通企业规模偏小、现代化和组织化程度较低、传统业态比重大，居民消费缺乏新动力，消费增长动力转换进入瓶颈期；我市外向型经济依存度仅为2%，与全国比相差42.6个百分点，与全省比相差5.6个百分点，与西安市比相差20.5个百分点，与宝鸡市比相差1.5个百分点。出口商品附加值不高，外贸依存度低，引进外资还未形成比较优势，依然是全市经济发展的软肋，外向型经济突破发展等待破题。三是抓住新机遇。国务院办公厅在稳增长、促改革、调结构、惠民生的关键时期，先后出台关于支持外贸稳定增长和促进内贸流通健康发展的意见，指出要着力优化外贸结构，增强外贸企业竞争力。要促进电子商务、物流配送、连锁经营等现代流通方式发展。随着国家“一路一带”战略的实施和我省新丝绸之路经济带新起点建设的推进，随着西咸新区建设进入国家战略层面，大西安建设持续升温，咸阳服务业发展的优势和有利条件不断增多。只要抓住和利用好各种机遇和有利因素，不断完善和创新已经形成的好思路、好措施，必将在新常态下大有作为。我们一定要辩证看待，牢固树立存在意识、机遇意识、改革意识、发展意识、创新意识这五大意识，站在新丝路起点上、大西安背景下，把握主动，谋划好今年的商务工作。
基于以上考虑，今年商务工作的主要预期目标是：社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总值完成5亿美元；实际利用外资完成1亿美元，总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十二届六次全会、市委六届十次全会精神，紧跟市委、市政府战略部署，坚持“六个发展”，实施“四促”方略，统筹“十二五”发展规划，按照大西安副商贸中心定位，落实好《三年行动计划》，推动商贸服务业高、中、低协调发展；扶持好电子商务产业，推动商贸服务业转型发展；培育好外贸市场主体，推动外向型经济突破发展；统筹城乡市场一体化发展，使市场主体结构进一步优化，商务经济发展质量和效益进一步提升，对外开放水平进一步提高。形成内、外贸并举，改革、发展、稳定相统一，多点支撑、多元带动的商务经济发展新格局。
三、今年的重点工作
（一）加快发展电子商务。咸阳是首批国家智慧城市建设的试点城市，覆盖全市的信息网络体系基本形成，一批国内外知名的物流企业已经入驻咸阳，全市物流配送支撑体系正在不断完善。我们要按照大西安商贸副中心城市的基本定位，以建设国家级电子商务示范城市和西部电子商务中心城市为目标，编制和实施《咸阳市电子商务发展规划（2015-2020年）》，推动商务转型发展。着力抓好五方面重点工作：一是加强培训，全力支持全民创业；二是加大孵化，努力催生市场主体；三是用好政策，积极争取中省资金支持；四是建好平台，招大引强在咸注册落户；五是创新发展，力促电子商务产业壮大。使电子商务发展成果体现在扩大生产性和生活性服务业规模上；体现在推动经济结构转型升级上；体现在扩大就业、增加税收上；体现在提高城乡居民生活品质上，真正使电子商务成为咸阳经济发展的助推器，给咸阳城乡居民带来实惠和便利。
（二）认真落实三年行动计划。今年是商贸服务业三年行动计划实施的最后一年，对确保三年计划各项目标任务顺利完成非常关键。抓好这项工作，抓手是项目。要牢固树立“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展、抓一批大项目就是抓跨越发展的理念”，在继续抓好2014年度50个项目建设收尾的同时，全力推进2015年30个、总投资9亿元的项目建设。对这些项目，要进一步落实责任、强化扶持、加大协调，确保按期开工、按期建成。抓好这项工作，主体是企业。要一手抓培育提升，一手抓招商引进。抓培育提升，就是要紧紧扭住培育限额以上企业这个关键，继续重点推进以抓限额以上企业入库、抓商贸企业集中收银、抓大个体转型为法人企业，大力开展消费促进活动的“三抓一促”工作，全年新培育限上企业50户以上。同时，要不断完善“十大旗舰”企业、“五十强骨干”企业和“百优示范店”评选机制，积极培育“十大旗舰”企业和“五十强骨干”企业。抓招商引进，就是着眼高端前沿，筛选一批国际国内知名电商作为主攻重点，市县联手、上下联动，主动对接、持续跟进，力争再引进一批商务企业。抓好这项工作，保障是服务。以促进农产品进城、工业品下乡和废品回收利用为主线，不断完善工业品、农产品、再生资源回收利用这三大网络体系建设，做到建设一个市场、带动一个产业、富裕一方百姓。以“规划好产业、指导好基层、监管好行业、服务好企业”为基本职能，抓好五大产业规划，服务五大产业主体，推动五大产业壮大。
（三）力促外向型经济突破发展。认真贯彻落实市委、市政府关于进一步扩大对外开放的决定，编制完成《“十三五”外向型经济发展规划》，出台《关于促进外向型经济突破发展的实施意见》，以灵活的政策、有力的扶持推进外向型经济发展。核心是抓好“五个一”：一是抢抓一个机遇。就是抢抓新丝路经济带建设机遇，突出文化产品、纺织产品和地域特色产品等重点，引导企业拓展中亚市场；二是构建一个体系。积极协调海关、检疫、空港保税中心等为企业建立一个更加便利的通关服务体系，支持有条件企业优先发展跨境电子商务，全面提升国际市场竞争力。三是建设一个产业集群。以企业为龙头、以基地为支撑、以市场为导向，依托我市产业优势，支持打造和培育我市外贸出口优势特色产业群。四是培育一批外贸主体。要落实各类扶持出口的政策措施，巩固提升与招商引进相结合，挖掘潜力与扩大增量相结合，不断发展壮大外贸主体。五是培育一批外贸品牌。以培育出口工业品和农产品品牌为重点，支持企业紧盯国际市场，提高研发创新能力，努力塑造知名商标和国际名牌。
（四）进一步深化改革。一是国有企业改革。继续按照市属国有商贸流通企业改制的总体思路，根据商务、住建、国土、财政等部门联合下发的《关于市属国有商贸流通企业终结改制的通知》要求，按照“尊重历史、面对现实、逐户终结、统筹推进”的原则，依照国有企业改制工作程序，对04、05年已经基本完成改制的29户企业，理顺关系，逐个进行终结。尊重市场规律，加强业务指导，积极支持市医药总公司和五鑫集团有限公司强企业活力，集聚发展后劲，为下一步改革创造条件。力争年内对增粮油土畜和友谊公司完成改制。二是管理体制改革。紧盯国家及省上关于内贸流通体制、建设法制化营商环境、构建开放型经济新体制三大领域改革动态，积极主动跟进，加强调研谋划，切实把改革精神贯彻好、落实好。积极做好网上政务建设工作，建立权力清单、责任清单，优化办事流程，公开办事程序。加强指标管理、项目管理、行业管理，厘清权限、减少环节、提高效率、方便企业。三是大力发展中介组织。支持发展行业协会、商会，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会，建立完善行业自律性管理约束机制，把协会、商会建成政府和企业联系的纽带和桥梁。
（五）进一步创新服务。以加强组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设和能力建设“五大建设”为抓手，持续提升服务发展的能力。加强组织建设，全面贯彻民主集中制，坚持集体领导、分工负责、逐级负责、专人负责；加强作风建设，教育和激励广大干部面向基层掌握实情，沉下身子解决困难，深入企业跟踪服务；加强制度建设，坚持用制度管权、管事、管人、管物，实现机关管理制度化，工作规范化，决策民主科学化；加强廉政建设，积极推行“程序公开、过程透明”，用公开的程序和透明的过程来确保干部廉政、结果公正、社会公平；加强能力建设，广泛开展全员大培训大提升活动，全面提升全系统干部谋划发展、服务市场、推进落实三种能力；提升各类市场主体开拓市场、守法经营、创新管理三种本领；提升行业自我管理、自我规范、自我提升三种水平，从而激发商务系统干部、市场主体、社会中介组织三支队伍的积极性、创造性，推动科学发展，商贸繁荣，商兴民富。
市委六届十次全会已为我们明确了发展方向，理清了发展路径，绘就了发展蓝图，让我们通力合作、攻坚克难、携手共进，紧盯发展目标，落实产业规划，推进三年计划，狠抓工作落实，确保全面完成任务，务求在共建大西安中有所作为，在实现大跨越中商贸服务业有所贡献！
希望大家携起手来，团结一心，在市委、市政府坚强领导下，抢抓机遇，真抓实干。我相信：我们的任务一定能够完成，我们的目标一定能够实现！
临近春节，在这里，我给大家拜个早年，祝大家工作顺利，事业进步，阖家幸福！
