商洛市“六五”普法依法治市工作成效显著

围绕大局大势  坚持普治并举

2011年以来，商洛市普法依法治市工作始终坚持“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的体制机制，紧紧围绕“建设幸福商洛”和“率先突破发展”两大主题，将法制宣传与法治实践相结合，以重点对象学法用法带动法制宣传教育深入开展，以各项创建活动引领依法治理扎实推进，为全市的经济发展和社会和谐稳定营造了良好的法制环境，圆满完成了“六五”普法中期各项任务。

着眼普及提升，大力开展全民普法宣传。2011年以来，全市以深化法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位活动为抓手，先后重点宣传普及了《宪法》、《侵权责任法》、《行政强制法》、《人民调解法》等10余部基本法律法规，使200余万名普法对象不同程度地接受了普法教育。扎实组织开展了年度“12.4”法制宣传日系列主题活动，组织全市各级各部门结合单位业务实际，采取有效措施开展了声势浩大的法制宣传活动，在全市形成了崇尚法治的浓厚氛围。先后四次集中开展了“走百所、进千家、访万人”活动和送法律进农村、进社区、进校园活动，市上先后组织各级各部门深入商州区大荆镇、丹凤县竹林关镇、镇安县米粮镇、柞水县柴庄镇、山阳小河口等30余个镇(办)开展“法律进乡村”活动，将《商洛市常用法律知识100问》免费发放到每个家庭，努力为每家每户培养一个法律明白人。先后三次开展了全市文化科技卫生“三下乡”活动，组织普法讲师团成员先后为镇安、山阳、商州三县区2500余名师生举办了青少年法制专题讲座，共发放各类宣传资料6万余册，接待群众法律咨询430余人次。大力开展了“换届未动、普法先行”主题活动，免费为村两委会换届发放法律书籍5万余册，培训农村“两委会”成员11000余名，面向基层的普法活动步入了制度化、规范化轨道。

着眼重点对象，全面落实工作责任。根据“六五”普法规划确定的重点对象，市委依法治市办公室先后联合相关部门下发了关于加强领导干部、公务人员、企业经营管理人员、青少年学生、农村法制教育的意见，按照因材施教的原则，明确了学法的主要内容、形式载体、方法措施、检查考核等，制定下发了《关于在全市实施板块式普法工作实施意见的通知》，按照“谁涉及谁普法、谁执法谁普法”的原则，搭建了几类重点普法对象的法律素质教育平台。全市各级党政机关、领导干部把宪法和法律作为学习的重要内容，带头学法用法，扎实推进依法执政；各级党委(党组) 建立健全并落实了中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座等制度。加强领导干部任职前法律知识的考试考核，各级人大任命的领导干部实行了干部“任前考法”制度，增强了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。全市每年对40余名厅级领导、1040余名县处级领导干部和2万余名公职人员进行法律知识考试，参考率达100%；大力开展“依法纳税、诚信经营”法制宣传主题活动，每年举办2期企业经营管理人员市场经济法律知识培训班；为全市377所中小学配备法制副校长378名，利用每年秋季开学第一周，采取举办法制报告会、讲法制课、开展法治文艺演出等方式，开展“法律进学校”宣传周活动，做到了青少年法制教育计划、课时、师资、教材“四落实”。 在“六五”普法中期督导验收中，商洛市圆满完成了“六五”普法中期各项任务，顺利通过了省上的督导检查。洛南县被推荐为全国“六五”普法中期先进县，市司法局被推荐为全国“六五”普法中期先进单位。

着眼依法治理，扎实开展民主法治创建。各县区按照《关于全面开展法治县（区）创建活动的通知》要求，深入推进法治县（区）创建活动，洛南县、柞水县被国家表彰为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。各部门、各单位以创建“依法行政示范市”为切入点，依法建章立制，积极推进各项工作的制度化、法制化、规范化，依法管理经济社会的能力明显增强。以“四民主、两公开”为抓手，切实加强对地方依法治理工作的检查指导，下发了《关于继续深入开展民主法治创建活动的通知》。“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“法治校园”、“诚信守法企业”等创建活动广泛开展，全市已确定各类创建活动的示范点300余个，其中，市司法局与市民政局包联示范点8个，创建活动开展以来，成效明显。柞水县被国家表彰为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，商州区杨峪河镇下赵塬村被国家命名为“全国民主法治示范村”。通过普法依法治市工作的深入开展，商洛市连续3年被省上评为“全省社会管理综合治理优秀市”，为全市经济社会发展创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

着眼依法行政，严格规范行政执法。全面贯彻落实《行政许可法》、《行政强制法》，加强对行政权力的监督和制约，全市各级各部门普遍建立了服务承诺制、限时办结制、执法责任制、执法公示制、错案和执法过错追究等机制，积极推进政务公开，规范了依法行政行为。积极推进行政审批制度改革，对全市规范性文件进行了全面清理，共清理规范性文件673件，修改75件，废止162件，保留436件；对市级原50个行政执法部门的执法依据、权限和责任进行了清理，理清了各行政执法部门的权力来源，并将清理结果及时向社会进行了公布，市政府被省政府命名为“全省规范性文件监督管理示范单位”；及时规范行政处罚自由裁量权工作，全面完成了市级行政执法部门行政处罚自由裁量种类梳理、阶次细化和基准确定等工作，市及七县区共确定裁量基准26075个。加强依法行政业务知识培训，市政府法制办组织对5200多名行政执法人员进行了法制培训，为市级33个行政执法部门的1392名执法人员换领了新版执法证，实现了亮证执法。

着眼服务发展，积极履行职能。立足法制宣传，着眼服务发展，在全市扎实开展了以“服务发展大局、建设法治商洛”为主旨的“六大系列行动”， 整合法律服务团资源，积极推动法治商洛建设，指导律师、公证员先后为为商丹工业园区、比亚迪公司、陕西延长氟化硅公司等63家市级重点企业提供跟踪法律服务320多件次；为新一届人大代表、政协委员配备顾问律师33名，免费提供法律服务163件次；推动各级党政机关和60家中小企业聘请了常年法律顾问，顾问律师共审查规范性文件233件、出具法律意见书33份、起草修改合同27份，承办行政复议案件9件、行政诉讼案件7件。每年市县“两会”召开期间，商洛市司法局均组织知名律师为人大代表、政协委员提供免费法律咨询活动，积极服务代表委员依法参政议政，并向每位代表委员赠送了一本《企业实用法律汇编》，开辟了普法依法治理服务经济建设的新途径。

着眼形式创新，全面落实工作载体。依托法治文化建设“118”工程，深入推进各类法制宣传平台建设，全市已建成法治文化广场、法治街道、法治文化大院80余个，并在商州监狱、市图书馆、柞水县看守所等单位建立法制教育基地35个，开展各项活动90余场次，增强了法制教育的实效性。媒体宣传富有成效，改版了商洛普法网，开通了法治商洛政务微博。出台了《司法行政机关新闻宣传工作规定》，建立了全系统新闻发言人队伍。加强与各类新闻媒体的协调沟通，与各级电视台联合制作播出了《法治文化映商山》、《咱们村的土律师》等普法节目20余个，利用手机短信平台向干部群众发送普法短信300余条，扩大了法制宣传的覆盖面。实现了普法、法制宣传向瞬时化、便捷化、前沿化，推动形成了广大公民遇事找法、办事按法、解决问题靠法的良好氛围。

着眼工作保障，着力健全各项机制。全市各级党委、人大、政府坚持把普法依法治理工作纳入经济政治文化和社会事业发展总体规划中，不断加强。进一步完善了党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与的普法工作体制机制。全市各级各部门均成立了普法依法治理领导小组及其办公室，配备调整了专、兼职工作人员。市委依法治省办公室先后三次组织全市“六五”普法骨干、基层普法宣传员、新闻信息员等参加了中、省、市有关业务培训班，共培训各类普法骨干500余人次，基本建立了相对稳定的法制宣传教育骨干队伍。各级政府把普法依法治理工作经费列入了财政预算，切实加强基层法制宣传教育投入，为普法工作开开展提供了有力保障。（曹文宏）

来源：商洛市司法局