铜川市打造四级便民服务让权力在阳光下运行
06.12.2015 10:08
本文来源: 人民政府
“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，铜川市以此作为强化权力运行制约和监督体系的着眼点，启动运行了覆盖全市的四级便民服务网络，探索出了以规范权力运行为根本、以强化监督为抓手、以便民利民为目标的“三位一体”便民服务新路径。
四级便民服务网络的基本架构是：建设市县乡村四级便民服务中心（站），审批服务部门设立后台终端，中心同部门之间全部通过便民服务专网相互链接、互联互通，所有事项办理全部通过专网传输，网内格式化运行，全程电子化监督。
从2012年起，铜川市开始筹建四级便民服务网络，2014年4月建成运行。截至目前，全市共受理群众申请事项133074件，在规定时限内全部办结。公共资源交易平台共举办政府采购项目49次，成交款2581.3835万元。国有资产处置6次，成交款共计931.5285万元。三年来，在四级便民服务网络建设运行过程中，铜川市坚持依法推进政务公开，推进行政权力运行程序化和公开透明，确保公务人员严格依照法律规定的权限履职尽责，采取权力“晾晒”的方式，通过依法梳理权力清单、统一规范运行模式、搭建便民服务平台、畅通权力运行通道以及建立严格的监督问责机制等措施，实现了政务服务体系的创新，以优质高效便捷的服务得到了社会各界的广泛点赞，被群众亲切地称为“便民超市”。
行政权力“晒什么”：依法清理审批事项，规范权力运行模式
铜川市在实施便民服务网络建设中，首先从界定、固化权力要素和规范流程入手，建立权力清单，认真解决行政权力“晒什么”的问题，为深入推进阳光政务打下坚实基础。
依法梳理权力清单。铜川市聘请西北政法大学法律专家团队，严格按照职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开等原则对全市行政审批事项进行全面梳理，使公共权力的设定依照法律、法规、规章进行，严格坚持法无授权不可为。对设定依据不足和各类规范性文件设立的审批许可项目坚决予以取消。在对各区县上报的726项行政许可（审批）事项按照法定原则梳理之后，共剔除不属于审批范围的项目306项，保留386项，取消34项，及时承接省市下划事项69项。
依法界定权力要素。便民服务中心将进驻部门权力清单按照办理主体、办理依据、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准等9个方面的要素依法进行严格界定，逐项清理规范，要求权力设定要于法有据，对审批许可中依据各类规范性文件设定的内容坚决予以清理。对于需要使用自由裁量权的事项，各相关部门根据实际情况进行细化、量化，中心依法设置统一规范模块，对各个项目进行统一梳理。对于公共服务事项按照行政审批事项的梳理原则和办理流程，纳入便民服务平台统一规范运行，共删除21个部门审批事项中的58项，办理时限在法定最长办理期限基础上统一压缩50%，最长期限压缩幅度达到75%。
依法统一审批流程。中心统一设置行政审批服务流程，将所有审批服务事项全部按照受理、审核（特别程序）、审批3个环节设置，并明确各行政机关原来设置的审批服务流程仅作为各机关内部流转使用，不得以内部行政程序为由要求当事人履行义务，行政机关不得擅自约见当事人，因法定事因需要约见的，需在中心指定的时间地点进行。
行政权力“在哪晒”：坚持“五个统一”标准，打造四级便民中心
为了搭建一个集中、统一的权力运行平台和为群众服务的平台，解决行政权力“在哪晒”的问题，铜川市按照“五个统一”的要求全面推进各级便民服务中心标准化建设，形成了便民服务的固定模板。
服务环境统一。全市便民服务中心（服务站）服务标识、服务标牌、中心名称、软件运行系统等全部实行规范标准，由市便民服务工程领导小组审定后下发各区县。尤其是市县两级便民服务中心，采用统一的装饰装修标准和风格，各窗口单位服务事项的公示由市级便民服务中心统一审核确定并在中心门户网站公示，使群众无论到哪里办事都能得到明确的指引、享受同样贴心的服务。
运行模式统一。全市便民服务机构统一实行“一窗式”受理、“一网式”办公、“一厅式”办结、“一站式”收费的运行模式。各部门在本级便民服务中心设置服务窗口，实行审批管理员AB岗制度，中心前台窗口负责受理办理，部门后台终端负责审核审批。在确保部门权力完整性的同时，实行前台和原单位隔离，通过网络实现审批许可服务。需要多个部门办理的事项实行首岗负责制，节省了群众办事时间，降低了办事成本。
管理规范统一。全市便民服务中心（站）的受理事项、受理标准、办事程序、期限设定、收费标准统一由市便民服务中心进行梳理、确认和设置。申请材料的内容、格式、模板也由中心统一规范，并由各级服务中心帮助群众进行电子化转化，实行申请事项的全电子化办理。各行政审批部门的所有审批事项必须统一进驻各级便民服务中心办理，不得体外受理。
服务标准统一。运行之初，中心就对所有进驻的管理人员、工作人员进行标准化专业培训，从细节做起，以全市统一的服务标准打造出了一支“素质高、品德好、业务精、服务优”的便民服务工作队伍。
监察规则统一。全市建设了统一的电子监察平台，设置了统一的电子监察规则、统一的廉政风险点防控、统一的廉政预警功能、统一的监督办法和查处机制，从源头治理上实现了行政权力的规范运行。
目前，铜川市按照“五个统一”的标准，已经建成１个市中心、4个区县、41个乡镇（街道办）便民服务中心和543个村、73个社区便民服务站，各级共设置服务窗口523个，实现了群众申请事项就近及时办理，真正做到了方便群众。
行政权力“怎么晒”：贯通四级便民网络，搭建网上办事平台
铜川市按照全域化布点、全网络链接、全电子化运行、全过程监督的建设思路，建成了横向纵向全面贯通的四级便民服务网络，有效解决了行政权力“怎么晒”的问题。
贯通权力规范运行的快速专用通道。全市统一建设便民服务专网，搭载便民服务应用管理平台，上下贯通、互联互通，形成一个全市覆盖区域最广、平台功能最优、实践效果最为明显的办公网，有效解决了以往层级审批的断档问题，开辟了权力运行的快速通道和群众办事的阳光通道，极大地提高了审批效率，方便了群众办事。
贯通中心窗口与部门终端的连接通道。将中心窗口和部门后台连为一体，实现了审批数据的网内传输，部门各科室之间建立局域网，完成部门内部审批程序的有序流转，避免了以往工作人员在中心与部门之间来回奔波的现象，有效节约了行政成本。
贯通中心专网与互联网的连接通道。建设便民服务中心公众网，并开通中心公众微信平台和3G网站。办事群众可以通过这些渠道，了解有关政策法规和服务信息，了解拟申请事项的详细办理流程，并完成表格下载、递交有关许可审批申请、网上投诉受理和申请事项办理状态查询等功能。
截至目前，全市共建成便民服务门户网站6个，网站点击率49万人次。
行政权力“晒不好”怎么办：着力建章立制，强化监督制约
在构建四级便民服务体系过程中，铜川市以规范行政行为为重点，创新依法行政工作机制，加大行政权力监督力度，建立健全了一套科学务实管用的便民服务制度体系，从根本上解决了行政权力“晒不好”怎么办的问题，实现了对权力运行的有效制约，为推进阳光政务提供了坚强的制度保障。
权力监督体系。依据《行政许可法》的要求和流程设计，结合审批服务过程中各环节工作人员的权限责任，推行廉政风险警示制度，向市县乡三级中心审批服务项目各环节责任人、分管领导发送短信，对其应遵守的行为规范、廉政风险进行警示。同时，对全市2000多名审批服务责任人进行电子身份认证，所有审批服务事项实行电子化操作，网络化运行，全过程留痕，并以此作为考核和问责的依据。目前，全市共设置廉政警示语2790条，MAS短信发送平台建立了17个数据包、收录了46000个号码，共发送廉政警示短信563243条。
电子监察体系。对依法行政、行政效能、各环节办理状态等分为4类22种形式，通过实时和再现方式定性定量监察。并结合CA认证对事项受理、审核、审批各个环节进行全程监督，实现了审批服务事项的全方位、全过程、叠加式监督监察，变以往被动监察为主动监察，变结果性监察为过程性监察，规范了权力运行，保护了群众利益，防止了腐败问题的发生。
权力问责体系。制定出台了《铜川市便民服务过错责任追究暂行办法》，对各级行政审批职能部门、窗口单位及工作人员在实施行政许可（审批）过程中，不依法履行职责、损害服务对象合法权益、造成不良后果等39种过错行为进行了明确界定，并结合电子监察平台，监察机关主动问责、主动追究，综合运用批评教育、责令整改、组织处理和纪律处分等方式实施责任追究，防止了事项办理过程中对权力制约不力、责任不落实等问题。
铜川市四级便民服务网络一年来的运行，实现了降低行政成本、规范权力运行、推进政务公开、实施有效监督、提高行政效能和维护公共利益的预期目标。省委书记赵正永对铜川市的做法给予充分肯定，称赞“铜川市在发挥便民服务中心作用方面做得不错，值得向全省推广”。
责任编辑：良言
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