唐俊昌秘书长在全省人大研究室主任培训班上的动员讲话

（2015年5月13日，根据录音整理） 　　

      今天，全省人大研究室主任培训班正式开班了。这是贯彻落实省人大常委会今年工作要点和中心工作的一项很好的举措。今年，省人大工作的主题就是落实省委人大工作会议精神。围绕这一主题，我们提出计划在三年内将人大系统的干部轮训一遍的目标。前段时间，几个委员会都先后举行了不同侧重的培训班，目前来看，效果都很好。今天，我们举办全省人大研究室主任培训班，一方面是以学习为契机，统一思想、凝聚共识，认清形势、精准定位；另一方面是以培训为抓手，明确责任，提升素质，推动工作、服务大局。下面，我重点讲三点意见。
　　 一、准确把握当前人大工作面临的形势与任务
　　首先，要领会中央精神、统一思想行动。这是我们做好研究室各项工作的前提。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出并形成了“四个全面”的战略布局。这是党中央治国理政的总体思路，也是重要的战略思想。今年2月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神、全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话中强调：“要把全面推进依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的内在的联系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。”今年是全面依法治国的开局之年，在这样的大背景下，我省各级人大机关，特别是从事人大研究工作的同志们，都要紧紧围绕全面推进依法治国、推进法治陕西、推进人大工作与时俱进来凝聚力量，开展工作，真正做到认识上一致、思想上统一、行动上同步。
　　其次，要落实省委部署、全面推进法治陕西建设。围绕贯彻四中全会精神，省委先后出台了进一步加强和改进人大工作的《决定》、全面推进法治陕西建设的实施《意见》等文件。省人大常委会工作报告提出，今年工作的两项重要任务就是贯彻落实省委《意见》和《决定》。作为我省各级人大机关，全面落实省委部署，服务全省工作大局，是我们义不容辞的重大使命。我们举办这个培训班，就是让大家通过交流学习，领会好中央和省上的新精神、新要求，切实做到精准发力、高效有序。
　　第三，要与时俱进开展工作、当好参谋服务助手。习总书记强调指出，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面推进依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。在我省视察时他又深刻指出，面对日新月异的国内外形势，面对我们肩负的繁重任务，一切形式主义、教条主义、经验主义都是行不通的。今天参加培训班的学员们，也都可以说是我们市县人大机关的“关键少数”，而且是有思想、有一定理论水平的“关键少数”，举办这个培训班，就是让大家通过学习交流，进一步把握“省委人大工作会议精神落实年”主题，进一步提升参谋服务保障能力和水平，为当好“关键少数”打好基础。
　　 二、科学认识研究室的职能作用和工作要求
　　人大研究室是常委会重要的综合服务及参谋办事机构，承担着我省地方人大理论和工作研究、新闻宣传、文字综合等职能，直接为我省各级人大及其常委会、主任会议和常委会及机关两级党组行使职权、决定重大问题、开展工作提供参谋、咨询及综合服务。主要职能作用，我个人认为，应主要体现在以下三个方面。
　　一是参谋部的作用。要为常委会领导出思路、出点子、出办法。很多创新性的工作应该是研究室首先提出并进行调查、论证和付诸实践的。因此，研究室要注意调查研究，收集各方面的信息，收集社情民意，搞好综合分析，为常委会的重大决策提供探索性的、前瞻性的、创新性的、与时俱进的思路和方案。
　　二是宣传部的作用。作为综合协调宣传人民代表大会制度和民主法治建设的职能部门，现在的地方人大研究室基本上都与当地媒体和本级人大“报、刊、网”联系紧密，所以，从这个意义上说，研究室的工作使命光荣、责任重大，利用好人大内、外的媒体资源，充分发挥组织协调的作用是研究室一项非常重要的，也是份内的职责。
　　三是信息部的作用。研究室应做好信息资料的汇编工作，为常委会收集编印参阅资料，提供国内外最新的理论观点和背景资料。应该说，研究室就是各级人大的“活字典”，工作中需要什么资料，研究室首先应该掌握。同时要做好地方人大志、人大年鉴和重大史料的收集整理工作。以史资政、以史鉴今。
　　新形势对研究室工作提出了新要求，我理解，现阶段“研究室就是要搞调查、搞研究、出文字、出思路”。
　　一是在调研工作上，要改进调查研究，搞好辅助决策。研究室要按照“服务大局、突出重点、重在应用”的原则，精心筛选调研课题，有计划、有步骤、有针对性地开展调研工作，为常委会科学决策、民主决策、依法决策提供咨询意见、对策建议和理论依据；特别是省级以下的研究，更要结合本地实际，让研究成果真正能在本级人大推广应用、指导工作。要创新完善体制机制，科学改进调研方式。首先，要抓重点，选好课题。调查研究是成事之基、谋事之道。调研选题不在乎多而在乎精，在于管用。一个时期重点抓一两个课题，使调研为常委会工作服务，同时还可以申报其他带有理论研究性质的软科学和社科基金。其次，要抓整合，用好资源。把全省各方面、各市县人大的研究力量，整合在一起，上下联动做好课题研究，集中大家的智慧，共同出成果。人大研究室同志在这方面具有很好的基础和优势，我们完全可以就全省市县乡人大工作中的重大课题，由省上牵头，组织市县的调研力量，形成大的课题组，既解决了基层资金紧张问题，也避免了市县调研人员分散，重复严重的现象。再次，要管用、有创新。这是判断研究成果的重要标准。创新要贴近实际，要根据调研课题实际需要，采取灵活多样的方式方法，坚持开门调研，深入基层、深入实际，了解真实情况；对现实生活中的热点难点问题从政策上、理论上、法律上、对策上研究透，提出解决思路和举措，要切实管用，不能人云亦云。这样，才能为常委会的决策和工作提供高质量的服务。比如，正永书记昨天听取李金柱主任汇报在全国人大了解的情况：目前，国内关于“一路一带”的研究很多，但大部分关注点集中于国内，对于沿途国家的法律法规、产业政策的研究远远不够。中国要获得沿途其他成员国的支持，就必须与该国已有的法律法规、政策、文化等相适应、相配套，所以我们建议由全国人大牵头，组织相关省份跟进研究。我想我省人大研究室同志可以开动脑筋，好好谋划一下，先把我们的班子组织好，开好局牵好头，发挥丝绸之路起点、“一路一带”桥头堡的作用。
　　二是在宣传工作上，研究室要协助和指导新闻媒体做好人代会、常委会、主任会和人大日常工作报道。围绕人大及其常委会依法履职的全过程，全方位、多角度、宽领域的进行宣传报道，多出有深度、有影响力的精品力作，扩大人大宣传的社会影响力。要注意处理好“皮”和“毛”的关系。“皮”就是人民代表大会制度和人大工作，“毛”是宣传方法、宣传特点。“毛”始终要围绕“皮”展开工作。要紧扣人民代表大会制度、社会主义民主法制建设、人大及其常委会和人大代表依法履职情况等“四个重点”，拓宽视野，发掘题材、捕捉亮点。第一，要有策划。年初就要策划好全年的宣传工作，不能打乱仗，要按照年初的计划，谋划好几个宣传战役，集中时间、力量、媒体，造好声势，出彩、出精品。每年要围绕人大工作重点，选几个宣传点。要找准新闻的兴奋点，扩大人民群众的关注度。现在，人大的宣传具有自己的特色，大家在工作中就必须要反映我们的亮点，要开动脑筋，写新写活，彰显亮点，提气鼓劲。第二，要打造好平台。要充分发挥“报、网、刊”、“人大内刊”、地方主流媒体等宣传载体作用和新媒体的传播优势，做到图文声像并茂，多媒体联势发动，增强人大宣传的感染力、说服力和启发教育效果。同时，要发挥市县人大的通联站作用，多写好稿，力争每年推出一些有价值的人大新闻作品，扩大在国内同行中的影响力和美誉度。
　　三是在信息资料工作上，要努力搞好基础资料收集整理工作，发挥好信息的服务功能。要围绕常委会关注的重点问题、事关全局的重要情况、各地人大的新鲜做法、重要的社情民意等，坚持不定期收集，及时综合分析整理汇编，将最前沿的、最权威的、最新鲜的信息资料，提供给常委会领导参阅，为常委会决策提供信息服务。
　　四是在自身建设上，要加强研究室自身建设，是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的一项重要举措，也是推动人民代表大会制度和我省地方人大工作与时俱进的一项重要基础性工作。为适应新形势新任务的需要，着力打造精准高效一流团队，要在研究室内部树立良好的学风、文风和作风，着力培养干部的谋事、写作和办事能力。省人大研究室在积极主动承担任务、应急处理文字材料等方面能力很强，队伍团结，非常不错。各市人大研究室这几年也都有很好的发展，有的市人大研究室还搞得很有起色，得到了同级人大和党委政府的重视。我们就是要善于把冷门的事做成热门，有为才能有位，只要努力，冷门也能干出大事业。“火车跑得快，全靠车头带”，研究室的建设好坏关键还要在于研究室主任的“领头羊”作用，作为各级研究室的一把手要找准方向、不躲不推、不等不靠，发扬优良传统，把研究室这支队伍真正打造成关键时候能拉得出、冲得上、拿得下、能打硬仗的队伍。
　　 三、认真完成培训目标，自觉做到学用结合
　　培训班重在培训学习，贵在交流提升。我们这次培训班为期两天，主要采取集中动员与专家授课相结合、经验交流与工作研讨相结合的方式进行，具体日程已经下发给大家，希望大家严格按照执行。培训期间，大家要协调处理好工作与学习的关系，严格遵守请销假制度，自觉遵守中央的“八项规定”。“既来之，则安之”，要把全部心思用在学习培训上，这也是一次非常难得的互相学习、提高升华的过程，希望大家排除干扰，通过深入研讨，做到学有所思、学有所悟、学有所得，并内化于心，外化于行，努力把学习成果转化为完善工作思路、推进改革创新、提升服务水平、服务全省大局的强大推动力。
　　最后，祝培训班圆满成功！谢谢大家！