评论：垄断公共资源的“小官”太容易“巨腐”

　　近日，河北省纪委通报了多起官员腐败案件，其中，秦皇岛一名基层供水公司官员因涉嫌受贿、贪污、挪用公款被查处，在其家中搜出现金上亿元、黄金37公斤、房产手续68套，贪腐数额之巨令人触目惊心。(11月13日新华社) 　 

　　针对“小官巨腐”现象，有评论分析认为，小官处于权力体系的末梢，既容易对民众产生直接影响，也容易形成集体腐败的“人脉”，他们手中的权力更容易变现。为此，在重视“打老虎”的同时，也得将“拍苍蝇”提上日程。

　　此次“小官巨腐”也印证了这个判断。首先，“小官”工作的供水公司，垄断与供水有关的公共服务，在市场中“跑马圈地”，占据了最有利的地方，是市场中的“计划经济”，就有了寻租的空间。其次，“小官”担任科长职务，比九品芝麻官还低，是权力体系的末梢，是最底层。阎王好对付，小鬼最难缠，如果看不见“孝敬”，他们可以采取找茬的方式给你添堵，给你造成更大的损失。

　　这些“小官”手中的权力之所以容易兑现，原因也有两方面：一则，“小官”虽是垄断部门的最末端，但也是为数不多的沟通渠道，其他部门和社会大众必须跟“小官”打交道，才能把事情办成。正所谓县官不如现管，表面上看供水等公共服务被垄断部门控制，实际上被分散在末梢的各个“小官”控制，他们是具体的“垄断者”，因此能发号施令。二则，“小官”虽小，但他们掌握的公共资源可不小，供水、供电等公共服务，土地、交通等审批服务，都关系相当大的社会群体需求。也就是说，公共资源同时也由“小官”垄断了，正因如此，谁要想获得更多的公共服务，谁就得主动满足“小官”的私人欲望。

　　在分配公共资源时，“小官”有说一不二的权力，公共资源成了他们讨价还价谋取私利的工具，垄断程度越高，“小官”越底气足。据称他“谁的钱他都要收，哪儿的钱都敢要”“不给钱就不给你通水，给钱少了就给你断水。”那些没有掌握公共资源分配权力的“小官”，想贪污受贿也达不到“巨腐”的骇人程度。

　　故此，要想破解“小官巨腐”的怪现状，需要同时“打老虎”和“拍苍蝇”，还得借助法律让权力规范运行。法律要想“药到病除”，需要配套的制度建设，让被“小官”敲诈勒索的人能够真正掌握监督权力的权利，既要监督权力，也要破除垄断。

　　(文/赵查理)