两座城市一张蓝图 渴望携手—西咸一体化调查
【两座城市 渴望携手 ——西咸一体化调查之一】
沣东新城三桥交通枢纽夜景。 本报记者 刘强摄
建设中的昆明池。 沣东新城管委会供图
家住世纪大道奥林匹克花园小区的梁先生，最近觉得幸福感颇有提升：小区周边街道挤得满满当当的停车少了，离家不远有了可以休闲的公园…… “这里一直就是西安市和咸阳市的城乡接合部，一直处于没人管的状态。最近这半年，变化非常大，终于有生活在大西安新中心的感觉了。”8月17日，梁先生感慨地说。
今年1月，按照陕西省委、省政府的决策，西咸新区启动托管、代管工作，西咸一体化从体制机制上进一步理顺，为发展扫除障碍。7月，陕西省出台《关于深入推进西咸一体化的若干政策措施》，为西咸一体化明确发展目标和发展路径，越来越多的“梁先生们”，感受到西咸一体化带来的好处。
两座被一条河连接的城市
与河相伴的城市是幸运的。
而对于西安市、咸阳市来说，长久以来，因行政区划的不同，没能把与渭河相伴的幸运一起分享。
2016年12月30日，西咸新区秦汉新城正阳大桥通车。大桥向北连着秦汉新城正阳大道，向南跨越渭河连接西安市尚华路直达钟楼，是连接西安市、咸阳市的南北向主干道。
就是这样一条主干道，由于施工进程不同步，西安市一侧的道路尚未完成施工，从通车之初，就成了一条断头路。直到今年西安市在全市开展打通断头路行动，这座桥才与西安市道路真正连通。
道路延伸着城市的骨架，传递着城市的活力。基础设施一体化、公共服务一体化，才能有效吸引和引导资金、资源、劳动力等要素在大西安区域自由流动。道路的不畅通，几乎成为两座城市难以同步发展的一个缩影。
在行政区划的分隔下，西安市作为关中经济核心区的功能不能有效辐射渭河北岸。在一段时间里，渭河南岸是灯火通明的西安市经开区，渭河北岸是一片漆黑的咸阳市郊区。
近年来，两座城市的发展差距不断拉大。以2016年为例，西安市和咸阳市的GDP总值占到陕西全省GDP总值的45%，是陕西经济的重心所在。但两市之间的发展却不平衡，2016年，西安市GDP总值达6257.18亿元，咸阳市GDP总值为2396.07亿元。
两市之间的疏离，为做强关中这个经济重心带来了诸多障碍，也让西安市在与成都市、郑州市等周边省份城市竞争中，显得力量单薄。2016年，成都市GDP总值已突破万亿元，郑州市GDP总值也已接近8000亿元。
西咸一体化走过近20年
咸阳市秦都区的世纪大道，是连接西安市、咸阳市的主要交通道路。这条由312国道改建而来的城市道路，自2001年建成通车开始，见证了西咸一体化走过的漫长岁月。
2005年，在西安工作的咸阳人梁先生，在世纪大道的奥林匹克花园小区买了房子。“当时对西咸一体化很有信心，那里的房价又便宜，就决定在那里安家了。”梁先生说。
彼时距离西安市和咸阳市签订西安咸阳经济一体化协议刚刚过去3年。2006年两市电话并网共用区号“029”，让两市的关系进一步拉近，也让两市市民对一体化发展有了更多期望。
两座城市的一体化发展，在扩展城市发展空间的同时，通过优势互补，真正形成做强关中城市群龙头的合力。对于进入新世纪的陕西来说，这无疑为建设经济强省提供了平台。
2009年，国务院批复颁布了《关中—天水经济区发展规划》，提出加快推进西(安)咸(阳)一体化建设，着力打造西安国际化大都市。这是从国家战略层面，对西咸一体化的肯定，以此作为关中—天水经济区的核心，形成对西部和北方内陆地区的引领和辐射带动。
区域发展的迫切需求与两市一体化进程的缓慢速度形成反差。融合似乎止步于“029”。由于没有形成良好的利益协调机制，在交通设施与城市建设上，西安有西安的规划，咸阳有咸阳的规划。仅以交通为例，在世纪大道上，直到2010年，仍存在两市公交车线路对接不畅的问题。
为了加速推动西咸一体化，2010年，陕西省在西安和咸阳两市之间设立西咸新区，并在2011年调整西咸新区体制机制，发布《西咸新区总体规划》，开启省市共建、以省为主的建设模式，举全省之力推动西咸一体化。
随着基础设施建设的大规模推进，西咸新区的内部道路网络迅速铺开，在大数据、临空经济、文化旅游、现代农业等方面形成产业聚集。2014年1月，西咸新区正式被批复为国家级新区，承担起建设我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例的重任。
尽管在西咸新区882平方公里范围内，各种建设开始如火如荼，在两市交接处的世纪大道，却没有发生太大的变化。“这里就像是个‘三不管’的地方。世纪大道上排水系统已经跟不上城市的发展，这么多年来，这里一下雨就‘看海’，也没有人来管。”在世纪大道附近工作的王先生说。
交通卡不通用、公交不对接、户籍不同城……事实上，直到2016年，西安市、咸阳市在城市功能、公共服务上的一体化仍然处于缓慢进行中。在西咸新区，由于无法取得西安户籍、企业冠名不能出现西安二字等问题，也给招商、吸引人才带来了很多障碍。
大西安建设加速两座城市走近
强化中心城市的拉动辐射作用，已成为做强区域经济的一个重要手段。
跳出“城墙思维”，发挥好大西安的引领作用，实质性推动西咸一体化，成为陕西实现追赶超越的必然之举。
发挥好西咸新区的作用，对于推动西咸一体化至关重要。今年1月，陕西省委、省政府出台政策，再次对西咸新区的体制机制进行调整，打破行政区划，由西安市代管西咸新区，西咸新区托管辖区内行政和社会管理职能。体制的调整，为打通西安市、咸阳市、西咸新区城市功能，不断提升大西安的辐射力提供了有力支撑。
在此基础上，7月，陕西省出台《关于深入推进西咸一体化的若干政策措施》，为西咸一体化树立明确发展目标：到2020年，西咸一体化取得实质性进展，大西安城市竞争力在全国同类城市中排位显著提升，生产总值达到1.3万亿元，多轴线、多中心、多组团建设加快推进，打造“一带一路”科创中心、文化中心、先进制造业中心和综合交通枢纽，建成人文特色鲜明、生活现代时尚、发展充满活力的国际化大都市。
政策的利好，使人流、物流、资金流加速流动，激发出新的发展活力。今年以来，西咸新区全面完成西安、咸阳两市17个街镇托管工作，辖区内97万人口(其中咸阳市67万)、近万名行政事业人员移交新区管理。在启动西咸新区范围内户籍与西安同城工作后，截至8月17日，已有2882位西咸新区居民落户西安市。在市场活力方面，今年上半年，西咸新区新登记企业数3220户，同比增长74.9%，增速全省第一。
作为大西安新轴线、新中心、新形象的核心承载区，西咸新区的基础设施、公共服务一体化得以加速推动。
一张蓝图，一体建设。目前，西咸新区与西安市之间户籍、社保、教育、医疗等方面的同城待遇正在逐步实现。记者 王睿