基层侨务干部培训的几点建议
荣获全国侨务系统侨务干部教育培训工作研讨会征文三等奖
基层侨务干部培训的几点建议
咸阳市侨办
一、基层侨务工作现状和面临的变化
(一)工作对象不断增加，侨务工作机构不健全。由于经济全球化，侨务工作对象不断增加，而且速度愈来愈快。一方面，国内公民大量出国定居或创业发展；另一方面，大批新华侨华人回国、回家乡投资兴业，华侨华人与归侨侨眷人数骤增。而与其对应的基层侨务工作机构普遍不够健全，现有的侨务部门大都是在其他部门挂靠或者合署办公，县级侨办没有全覆盖，工作不便于延伸。
(二)工作任务更加繁重，侨务干部队伍力量薄弱。在新形势下，原来侨务工作的任务变了，出现了保护新华侨华人与侨商利益、侨捐项目监管等许多新问题、新任务，从而使侨务工作任务更加繁重。基层侨务干部队伍力量较弱，配置不到位，侨务干部大部分是兼职，且干部调动频繁，知识面狭窄，工作方法单一等。
(三)工作难度愈来愈大，地方涉侨优惠政策愈来愈少。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的发展，必然涉及到人民群众，包括归侨侨眷的利益调整。由此，原来许多华侨优惠政策现在几乎没有，造成如房屋拆迁等许多深层次的矛盾逐步暴露出来，基层侨务工作的难度也随之增大。
(四)维护侨益力度不大 ，侨法维权硬度有限。表现在现有的观念、政策、措施难以适应变革中出现的新情况，《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法不能涵盖解决华侨华人各种各样的问题。由于对所出现的新问题研究不及时，相应的立法相对滞后，有时出现无法可依现象。过去通过侨务部门协调能解决的问题，现在在依法治国的大形势下要有具体政策法规才能解决，而这方面却相当欠缺，侨法“不硬”、力度不够。侨务部门维护侨界合法权益的底气不足。
(五)海外侨情发生变化 ，基层侨务部门对侨情掌握不全面。随着世界经济一体化，我国改革开放不断深化，中国经济得到迅速发展，对世界的影响力不断增强的今天，海外侨情发生了较大地变化。表现在：一是从华侨社会变成华人社会；二是华侨华人人口构成已从单一来源发展为多元来源；三是华侨华人心态从“落叶归根”到“落地生根”，到“世界公民”；四是华侨华人与中国的联系更加紧密，形式更多样化；五是华侨华人对中华文化的追求越来越强烈。侨情发生的新变化必然带来一连串的新问题。从平时侨情调查结果看，基层的数据出入较大，遗漏较多。主要原因有：一是由于涉侨人员全家移居海外而使内地无人，以及旧城改造、房屋拆迁、人户分离、举家外迁、当事人亡故等原因，存在被调查人员及数字遗漏等。二是调查对象配合不够，有关资料不肯说出来，存在明显漏报现象。三是基层调查力量配备不够，有的属“三无”：即无侨情基础、无专门人员、无资金保障。
二、侨务干部培训要适应新常态发展需要
针对基层侨务工作现状，要使基层侨务工作适应新常态、取得新成绩、实现新跨越，建设一支品行好、素质高、作风硬、能力强的侨务干部是开展好侨务工作的迫切需要。因此，做好干部教育培训工作，应注重以下几个方面：
一是注重思想政治工作的深度。在充分利用有关会议、主题教育活动等契机抓好干部面上思想教育的同时，着重结合各单位实际，紧贴干部思想工作现状，运用面上教育与“一人一事”教育相结合的方式开展思想政治工作，真正触动侨务干部的灵魂深处。制定出台侨务干部队伍思想政治建设实施意见，对思想政治工作的原则、方式、程序、机制保障等做出全面细致的规定。健全领导班子和领导干部思想政治素质定期分析制度，抓好定期分析结果的反馈和运用，为领导班子的配备提供基础依据。
二是注重教育培训的力度。根据侨务干部教育培训有关精神，落实《全国侨办系统2013-2017年干部教育培训工作实施意见》的部署，大规模培训干部，使各级侨务干部四年受到一次普遍教育培训，进一步更新知识、提升技能。抓好素质培训和实践锻炼，每年安排侨务干部参加省市、高等院校和国外培训机构的培训，分级分类开展侨务干部初任培训、业务培训和更新知识培训；每年选派一定数量的优秀年轻侨务干部到涉外部门、综合部门和临时性机构挂职锻炼。严格实施领导干部述学、评学和考学制度，积极推行领导干部学分制考核，把领导干部参加学习培训情况以及理论素养、学习效果和运用理论解决实际问题等方面作为领导干部使用和奖惩的重要依据。
三是掌握培训时机。在每年春秋两季作为干部培训的最佳时间，培训做到不与重点工作冲突、不与机构培训高峰时间冲突、不与干部本职工作冲突，坚持为工作需要做准备、为上岗就职做准备、为适应形势做准备，选择干部培训时段，努力保证每名科级及以下侨务工作人员每年参加教育培训的时间累计应不少于2个月。
四是优选受训人员。高标准、高要求筛选培训对象，根据中青年干部队伍的实际情况，每年初制定出年度培训计划，在人选对象选拔上注重“四个优先”，后备干部优先、年轻干部优先、提拔担任领导职务的干部优先，合理决定参训人选，并提前下达到侨务干部所在单位，对关键岗位的中青年骨干则直接调训。对无故不参加培训的干部，予以通报批评，确保培训工作的数量与质量的统一。坚持做到重点干部重点培养，优秀干部优先培养，紧缺干部加紧培养，年轻干部全面培养。
五是优选培训内容。在培训内容的安排上，针对中青年侨务干部的特点，把理论基础、战略思维、党性锻炼、业务能力作为中青年干部培训的主要内容，把帮助中青年干部坚定理想信念、增强党性修养、提高实际工作能力贯穿教育培训的全过程；采取菜单式选学，选择侨务干部目前、近期或中期急需知识技能进行培训；针对侨务干部培训的不同班次，不同对象和不同目的，召开专题研讨会，研究并科学合理地设置教学内容。
六是优选培训方式、类型。采取选派年轻干部到高等院校进修，到外地考察学习，到国（境）外培训，到基层单位挂职锻炼等方式，多渠道培养年轻干部。积极探索现代培训方法，利用电化教育、网络培训等多媒体手段，充分挖掘干部在线学习资源，提高学员的参与程度，加快侨务干部教育培训的现代化步伐；根据不同层次和不同类别侨务干部的特点，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等多种教学方法，同时，强化实践教学，通过挂职锻炼，组织侨务干部参与重大活动等途径，提高干部运用理论分析和解决实际问题的能力。
三、侨务干部培训要适应新侨情的变化发展需要
新形势下侨情有了新的变化，侨务工作重点有了新的调整，侨务工作要坚持新侨、老侨并重，国内、国外并重的原则，打破地域界限，以血缘、地缘、业缘为纽带，竖立“大侨务”观念，积极服从和服务于经济社会发展大局。侨务干部培训工作要紧密结合实际，适应新侨情变化，主动发挥侨务工作的群众性、涉外性、统战性、民间性的特点，坚持正确的培训方式，造就一支高素质的侨务干部队伍。
（一）坚持创新培训理念
一是坚持围绕中心、服务大局。侨务干部教育培训要紧紧围绕中心工作，跨越发展实践服务，增强侨务干部培训的针对性和适用性。
二是坚持侨务干部教育培训的正确方向。坚持党管干部的原则，以增强执政意识、提高执政能力为重点，以培养一支政治坚定、业务过硬、作风优良的侨务干部队伍为目标，进一步加强侨务干部的党性锻炼，切实增强党性修养和宗旨意识。
三是坚持侨务干部教育培训规律和侨务干部成长规律。把握侨务干部教育培训规律和侨务干部成长规律，增强侨务干部教育培训针对性和实效性，提高侨务干部教育培训质量，实现侨务干部教育培训与侨务干部健康成长的有机结合。
（二）加强创新培训内容
一是加强政治理论培训，增强侨务干部的政治觉悟和理论水平。把党性教育贯穿教学培训全过程。坚持学习理论与贯彻党的路线、方针、政策相结合，与解决实际问题相结合，与增强党性锻炼相结合，与学习岗位必备知识和技能相结合，切实提高侨务干部的综合素质和领导驾驭经济建设的能力。
二是加强岗位技能培训，提高干部履职尽责的本领。围绕提高侨务干部促进发展、依法行政、调查研究、学习创新等四个方面的本领，组织安排侨务干部岗位技能和业务能力培训课程，提高侨务干部的专业素质和业务能力。
三是加强工作方法的培训，提高干部干事创业的能力。培训中将针对当今跨越转型发展面临的新情况、新问题，密切结合侨务工作特点，把理论学习、总结经验、研讨问题与改进工作方法紧密结合起来，切实提高侨务干部解决实际问题的能力，提高抓落实的本领。
（三）坚持创新培训方法
一是坚持集中培训与自主选学相结合。坚持以人为本，把参训对象作为培训的重心，把培训内容与个人需求和岗位需求密切结合，设置必学课程和选学课程。既满足学员的共性需求，又能最大限度地满足学员的个性需求，增强培训的针对性和实效性。
二是坚持教学与研讨相结合。在教学过程中，需要打破传统的灌输式的课堂教学模式，把校内教学与工作实践相结合，学习理论和研究解决现实问题相结合，形成现场教学和互动研讨合二为一的教学格局。在教学、互动中提高学员分析问题、解决问题的能力。
三是坚持课堂教学与远程教学相结合。充分利用现代化科技手段，为培训提供技术支持。发挥网络优势，广泛运用多媒体、互联网等现代科技成果，开展实时和远程网络培训，实现培训资源共享。充分利用现代远程教学网络资源，开阔侨务干部眼界，拓展侨务干部思维，提高他们分析问题和解决问题的能力。