陕西西安近2600处不可移动文物无人管护
西安是世界四大文明古都之一，历史文化名城，各式各样的文物像珍宝一样镶嵌在这座城市的各个角落。无论从文化传承、艺术鉴赏还是时代精神来说，西安的各类文物都极具保护价值，尤其是散落在田间、民居里的文物。前不久，网上曝出的《明秦王陵种满蔬菜庄稼》和《汉建章宫遗址上村民私建寺庙违法12年却难处置》两个帖子，受到了西安市民和网友的热议，一时间，西安市田野文物保护状况也引起了人们的关注。
现状：近2600处不可移动文物无人管护，2657处文物存在安全风险
在长安区韦曲街道办事处三府井村，记者找到了明代秦王陵。陵园围墙外的西北角，是一座长满杂草的小土丘，土丘旁树立着“全国第六批重点文物保护单位，明秦王墓(宣王朱怀埢)国务院2006年5月25日公布”的石碑。从石碑向南望去，陵园里种着玉米、大葱、黄瓜和辣椒等蔬菜，里面的石刻散落在菜地两旁。在陵园里，记者见到了正在此处耕作的村民张养侠。她告诉记者，2013年拆迁，村民大多已经搬走了，现在只有三四户人家。离陵园大概十米远的两层小楼是她大女儿的，自从村里拆迁后，她就一直住在那里。
陵园为何变成了菜园？张养侠解释说，这里原本就是村民的田地，村子没拆迁之前，在这里种菜的村民最多达到十余户。而一直以来，当地的文物部门也没有派专人来看护，只是用围墙将其圈起来。2013年，许多村民因征地拆迁相继离开，陵园逐渐就被荒废。许多建筑垃圾也被倒在这里，荒草足有一人多高。后来村干部与她商量，让她在陵园里种上蔬菜供自家用，顺便看护陵园及相关文物。为此，张养侠自行清理了陵园的垃圾和荒草，种上了蔬菜和玉米等作物，自家吃不完还拿去周围的小区出售。就这样，“菜园子”一直持续到现在。
田野文物是不可移动文物的一部分，据了解，类似于明秦王陵这样无人管护的不可移动文物在西安还有很多。据全国第三次文物普查显示，西安市各类不可移动文物3246处，其中古遗址、古墓葬占70%，且大多数位于城市远郊。文物数量大、分布广、管护难度很大，偷盗、损毁文物事件时有发生。经西安市文物局统计，全市由文物部门及其他部门以及使用者进行管理的不可移动文物仅占总数的20%，而有近2600处不可移动文物无人管护。而全市各类不可移动文物中，据初步审定，处于一级风险等级的有327处、二级风险的有1610处、三级风险的有720处。在安全保护措施上，全市41处不可移动文物是全国重点文物保护单位，其中有8处没有设立管理机构；89处不可移动文物是省级文物保护单位，其中55处没有设立管理机构。
困扰：保护责任主体落实不到位，文物保护单位管理机构数量不足
“文物出了问题后，人们第一时间会想到文物局，其实文物部门只是起到监管作用。而我国文物保护法明确规定，文物保护的主体责任人是地方政府。”提起文保工作的难度，西安市文物局督查与安全保卫处处长吴青显得很无奈。
他说，保护责任主体落实不到位，文物保护单位管理机构数量不足，是导致文物保护难的直接因素。据了解，西安市现有各级文物保护单位340处，有管理机构的只有139处。有些不可移动文物，尤其是近代建筑，所有者和使用者很难联系上，管护责任难以落实。吴青说，全市不可移动文物安全责任落实难度较大的是各个开发区。目前，全市共有8个开发区。各开发区自成体系，社会事务的管理职能较弱，更没有专门的文物管理部门。各开发区对辖区内文物管理责任不明确，同时与各行政区协调不够，在一定程度上造成了文物安全保护上的空当。
也有一些文物的所有权关系错综复杂，让文保单位心有余而力不足。“例如建章宫遗址周围的居民，他们世代居住在那里，是历史原因造成的。所以文物部门不能片面地只从技术角度上来保护，还要结合群众的日常生产生活。村民在建章宫遗址上建庙，市上相关部门已经判定其属于违建，但建章宫大部分遗址都被村民房屋积压，不能全部以违建拆除，拆平违建并不是保护文物。况且，文物保护不是把群众都撵走，建成死城。因此，维持现状是目前最好的办法。将来，西安市将其纳入城市遗址公园建设规划，科学判断，统筹管理，也许是最好的解决途径。”对于网上热议的汉建章宫违建难处置一事，吴青这样解释。
探索：落实安全管理责任，提高社会参与文物保护的积极性
鉴于西安市不可移动文物安全管理现状，市文物局提出两步走的方案，第一步，落实全市各级文物保护单位的安全管理责任，做到每一处文物保护单位都有单位或专人管理，并向社会公示。第二步，落实全部不可移动文物安全管理责任。
在资金投入方面，西安市文物局已向市政府提出设立不可移动文物保障专项经费，主要用于看护人员的工资、建设保护机构及技防消防设施建设，市财政局待文物安全保护工作机制完善后，将按有关规定和标准安排相关经费。在保护主体上，西安市要求各级政府要切实履行保护主体责任，加强各部门之间的沟通协作。并建立文物公安联合执法机制，强化防范打击力度。在文物安全责任方面，西安市文物局建立了文物安全责任制，不可移动文物采取随地走的原则，文物所在地的村组要切实负责文物安全，与使用者签订安全责任书。通过管理者与管护者签订文物安全责任书，建立区县、乡镇、村组、文保员四级文保网络，将看护责任落实到具体的单位、具体的人。
“说到底，要提高社会各界对文物保护的认识和自觉参与文物保护的积极性，加大文物保护力度，还要妥善处理城市建设和文物古迹保护之间的矛盾。最终实现城市建设、改善民生与文物保护的和谐发展。”吴青说。
