西安市莲湖区大力施行“三官一律”进重点建设项目
西安市莲湖区认真学习贯彻落实党的十八届四中全会精神，结合党的群众路线教育实践活动整改工作，运用法治思维和法治方式，积极创新“三官一律”（法官、检 察官、警官、律师）进社区（村）工作机制，大力施行“三官一律”进重点建设项目活动，以法治凝聚共识、规范行为、维护秩序、化解矛盾，按照主动服务、依法 治理的原则，建立起重点项目法治保障“绿色通道”，受到了辖区群众和重点建设项目单位的广泛好评，开创了全区经济社会发展新常态。
在运用法治思维中助推重点项目建设
莲湖区自实施项目带动战略以来，产业升级和结构调整步伐不断加快。面对推动区域经济发展的客观要求和人民群众对公平正义的新期待，莲湖区委、区政府在深入调 研认证的基础上达成共识：只有让发展行为符合法治精神，才能确保全区项目带动战略的有效实施，也才能真正做到维护社会稳定、维护发展秩序、维护群众利益、 维护一方平安。基于这一认识，莲湖区在全区范围内创新开展了“三官一律”进重点项目活动，着力为全区经济发展营造良好法治投资环境。
为切实把“三官一律”的思想统一到区委、区政府的决策部署上来，莲湖区委政法委充分利用动员、集训等时机、场合，坚持对进重点项目“三官一律”人员做到“三 个讲清”：即讲清法治工作队伍在构建法治社会中担负的重大历史使命和政治责任，讲清重点项目建设对推进区域经济发展的重大作用，讲清近年来经济领域尤其是 项目建设中存在的违法违规现象和可能出现的问题，进一步明确在全区大力施行“三官一律”进重点建设项目活动，既是政法机关义不容辞的重要使命，更是贯彻落 实党的十八届四中全会精神的内在要求，还是保障全区经济发展的重要举措；既是深化平安建设的需要，也是维护社会大局稳定的需要，更是践行党的群众路线最直 接、最具体的行动体现，从而使“三官一律”人员以更加自觉、更加积极的行动，为全区重点建设项目营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
项目建设是推进区域经济发展的有效载体，围绕中心、服务大局是政法工作 的首要任务。为确保“三官一律”进重点项目保障活动规范有序，切实做到下得去、沉得住、问题解决得好，莲湖区制定下发了“三官一律”进重点项目活动实施方 案、实施细则，从职责制度、督导检查、考核奖惩等方面对“三官一律”人员进重点项目的工作进行规范，并实行每周例会、半月研判、每月会商、季度推进、年终 考评等工作制度，确保“三官一律”进重点项目工作规范化、制度化。
为便于群众监督和检查考评，区综治办统一制作了“三官一律”进重点项 目工作室标牌、“三官一律”信息牌及职责牌，做到标牌统一，制度上墙，人员到位；印制“三官一律”进重点项目工作日志，全面规范进重点项目的法官、检察 官、警官、律师的工作流程，并按要求填写工作日志，完善工作台账，对受理的法律咨询、办理的案件、调处的矛盾纠纷进行详细记录，由本人、街道（社区）和项 目负责人共同签字确认。建立由区政法各部门对所属“三官一律”人员的工作日志进行月检查登记备案制度，将检查结果与年终由街道综治办组织辖区重点项目、单 位及群众，对进重点项目的“三官一律”人员进行公开评议的结果一道，作为年终考核、晋级晋职和评选先进的重要依据，纳入政法各部门年终考核，形成了工作有 章可循、活动有法可依、效果有据可评的“三官一律”进重点建设项目工作机制。
在强化法律权威中排查化解矛盾纠纷
莲湖区充分发挥政法部门在矛盾纠纷调解、治安防范整治、法律宣传咨询方面的独特优势，坚持把开展“三官一律”进重点项目活动，作为解决维护法律尊严、前置化解 矛盾纠纷的根本途径。组织“三官一律”人员深入重点建设项目现场，广泛开展法律知识宣传，不断强化居民群众、重点项目单位负责人员的法治观念和“红线”意 识。全区456名“三官一律”人员进驻103个重点建设项目以来，已先后开展法律宣传213次、职务犯罪专项预防调查12次，召开职务犯罪预防座谈会、联 席会10次，提出针对性预防、整改建议30余条，就地办理案件72件，化解矛盾纠纷538起。
在充分发挥“三官一律”人员主体作用的同 时，积极整合1个区级、9个街道、134个社区调解委员会，3个专业性、行业性人民调解组织，13个个人调解工作室的职能，全面构成横向联合、纵向贯通的 “三官一律”进重点项目矛盾调解工作网络；依托区公共法律服务中心设立的涵盖医疗、教育、物业、消费、旅游、征收改造、环境保护、民族宗教等14个领域的 “三调联动”指挥中心，将重点项目建设中发生的各类行政、专业性行为以及疑难复杂、有重大社会影响的矛盾纠纷，纳入统一管理和调处体系，及时有力地解决社 会热点难点问题，在全区推进重点建设项目中逐步形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
在坚持依法治理中优化发展投资环境
针对近年来个别项目建设过程中出现的强迫买卖、强行装卸、强揽工程等违法现象，少数群众为维护自身权益不通过正常的法律渠道而采取过激的不当行为，莲湖区坚 持在法治轨道上规范重点项目发展行为、维护重点项目治安环境。既要求进驻重点项目的“三官一律”人员，对项目建设单位在合同签署、履行等方面进行前审、监 管，确保公共利益不受损害、群众权益得到保障的同时，依法维护重点项目治安环境，对危害和影响重点项目建设的违法乱纪行为，坚持重拳打击，绝不手软。先后 打掉了以涉嫌敲诈勒索为主要手段的王某和马某两个恶势力团伙，抓获了以刘某为首的“地下出警队”，全区投资环境大幅改善，公众安全感比去年同期上升了 4．17个百分点，重点项目区域的治安、刑事发案数，较去年同期下降70%。
为确保全区重点项目顺利实施，莲湖区还成立了由区综治委、 区级政法各部门和各街道组成的区“三官一律”进重点建设项目工作领导小组，区委、区政府主要领导多次检查调研推进情况，先后6次召开相关部门负责同志专题 会议，研究解决“三官一律”进重点建设项目中存在的问题，逐渐形成了“党政主导、各方参与，综治牵头、部门配合，分级实施、各负其责”的工作格局。对进驻 人员进行岗前集中培训，使“三官一律”能够在最短时间里熟悉掌握进入重点建设项目后，依法开展工作的程序、方法、目标、要求等，切实为辖区群众和重点建设 项目单位送上最贴近的服务、最有效的普法、最直接的护航、最安全的保障。
(西安市莲湖区政府法制办)