如何使保护生态与增收致富相得益彰

竹林幽幽，江水清清，民居商铺整齐划一，这就是位于青山绿水间的商洛市丹凤县竹林关镇，陕南集镇建设的一颗明珠。近期，我院农村发展研究所调研组走进竹林关镇，进行美丽乡村建设专题调研。

人与自然和谐相处

竹林关镇位于丹凤县东南部，是一个“一鸡鸣三县、两河注一关”的边贸重镇，也是商洛市确定的17个重点镇之一，丹凤县四大重点建设区域之一和生态宜居示范区。历史上这里曾经拥有“水舟通荆襄，驼马入蓝关”的水旱码头，交通便利，商贾云集，商贸发达，是一个东通汉口、西达山阳、南连郧阳、北接长安的交通关口。从古至今，这里竹林茂盛、景观宜人，拥有得天独厚的自然资源和生态环境。尤为可贵的是，这里人与自然和谐相处，以保护环境和林业资源为核心的发展理念深入人心。

为了保护丹江源生态环境，竹林关镇放弃了工业发展，而是通过建设桃花谷国家水土保持科技生态示范园、州河北省级林业产业科技示范园等生态项目，在保护好环境和资源的前提下，实现群众收入水平不断提高、生活水平不断提升的美好愿景。竹林关镇的发展遵循并诠释了一个理念——宁可缺少工业拉动经济这只引擎，也不以污染环境和破坏生态为代价求得“发展”，经济增长要更注重质量，更强调经济发展的协调性、可持续性和内生动力。

移民搬迁惠民生聚民心

竹林关镇丹水社区是陕南移民搬迁工程示范点，主要解决西岭区域等十处山区群众的移民搬迁安置。调研期间，调研组参观了这一示范性社区，并与村民进行了深入的交流。

丹水社区自2011年启动建设，总占地面积619亩，计划安置移民3381户1.5万人，目前已有三期工程交付使用，安置搬迁移民1638户5308人。城镇人口达到16000人，城镇化率达到50%。

调研组在社区中走访发现，这里配套设施到位，服务功能齐全，超市、幼儿园、中小学、医院、养老院、金融、通信网点等机构十分完备。调研组还了解得知，政府给移民户每户补助6万元，同时每户都有自留地，商铺保证每户一套，选住宅和商铺采用的是群众喜闻乐见的抓阄方式，保证了公平和透明。当地政府还通过“南北二山建两园、两河开发性旅游、商贸流通强三产、园区加工树龙头”等措施，努力促进移民就业增收，以期实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。村民普遍反映，入住后明显感觉居住环境改善了，不用担心雨季山体滑坡危险了，生活也更方便了，业余文化生活丰富了，孩子教育问题解决了。甚至有的村民说，“儿子娶媳妇都容易了”。

移民搬迁让曾经身处大山深处的群众生活有了实质性的改善，大大凝聚了民心，大部分人对移民搬迁持肯定态度，为政府政策点赞。

就业与致富仍是突出问题

调研组在与村民座谈中发现，“移民搬迁过来的居民咋样才能致富”是村民反映最为普遍的问题。一位村民说：“搬迁前家里有5亩地，种植中药材，每年收入七八千元，现在没地了，商铺出租收入每年4500元，是不用下苦了，但是家庭收入减少了，有些家庭商铺暂时还没有租出去，收入就更得想办法了。”

虽然竹林关镇依托魔芋加工厂、农家乐、刺绣协会、中药材种植、畜产养殖合作社等途径解决了相当一部分人的就地就业问题，但仍有1920人加入了劳务输出大军，远离家乡和亲人，留下老人和孩子。

如何让群众就地转化、在当地就业致富？如何保障孩子和老人得到更多的关心和照顾？怎样让更多的家庭团聚在一起？生态效益如何转化为产业发展的驱动力？留守老人和留守儿童基本权益如何保障？这些是需要政、产、学、研等各领域进一步深入研究、着力解决的重要课题。