白河县以“农户+合作社+学校”为产销模式实施教育扶贫
29.09.2016 05:07
本文来源: 教育厅
把教育发展与产业扶持联系起来
能把教育发展与产业扶持这两个看上去关联度不大的领域联系起来，还多亏了该县教体局的多次调研。 该县教体局副局长黄炜介绍，在当前全面推进精准扶贫政策的大背景下，农民发展种植养殖业的积极性很高，但农户一直担心蔬菜等农产品的销路问题，害怕不能持久发展。局里下去调研了很多次，认为可以在一定程度上帮农户解决这个问题。 能够作出这样的决定，是基于一定的数据分析。该县教体局提供的一份数据显示，白河现有84所公办学校，有在校学生2.48万人，其中高中生4300人、义务教育阶段1.74万人、学前幼儿3100人。由此产生的一个9500人的庞大寄宿生群体和1800名在岗教职工，他们的吃饭问题将成为推动这一扶贫措施的最大动力。 黄炜说，寄宿生一天三餐都在学校吃，走读生每天在学校吃一顿，加上教职工就餐，每年各学校食堂对牛羊鸡等肉类和蔬菜、鸡蛋的采购量就近1000万元。当时他们就想到，如果能够建立一种“农户+合作社+学校”的产销模式，让学校食堂优先采购各合作社的肉蛋类和蔬菜产品，那么既能发挥校园集中消费的优势，推进精准扶贫，又能提高学校食堂采购食材的新鲜品质，保障学生营养膳食。到时农户有产出，学校有需求，合作社能完成管理和流通，就为贫困村的发展找到了一条可持续的路。
在经过一段时间的尝试之后，2016年5月12日，《白河县教体系统实施精准扶贫帮助贫困村农产品促销工作实施方案》出台，将这一设想正式变成了可操作的措施。按照这一方案，白河教体系统根据“先行试点、稳步推进，注重服务 、公平公正，安全第一、市场运营”的原则，发动全系统帮助贫困村农产品促销，通过这一模式拧紧“产、管、销”链条，既保障农民增收，也保障学生营养膳食，一举两得地推进精准扶贫。 茅坪镇田湾村，这个县教体局帮扶的贫困村，成了第一个试点。村里的蔬菜种植合作社与学校有效对接，养殖合作社也开始为学校提供畜禽热鲜肉和蛋类食品。在初期的试点之后，各学校还将提升食堂蔬菜、热鲜肉、蛋和大豆制品的本地采购率，同时向周边县域学校试点销售。
既主动，又节制
为保证“农户+合作社+学校”模式能够顺利运行，该县教体系统还在这一框架下配套了一系列保障措施。在这其中，既能看到教育行政主管部门的主动作为，又有在市场规律面前的有效克制。 比如在采购方式上，对全县中小学和公办幼儿园食堂所需的大米、面粉、食用油、热鲜猪肉、牛奶等大宗食品原材料，实行政府集中采购。政府统一采购以外的新鲜家禽家畜肉类产品、新鲜蔬菜、蛋类、豆制品、水果、调味品等原辅材料，都由学校自主采购，且优先遴选在教体局备案的贫困村农民专业合作社。在与贫困村农民专业合作社的对接中，在做好学校与合作社供需信息互通的基础上按需采购，不大包大揽。对农产品品质、质量监测等问题，则由合作社依托当地镇村和业务部门完成，强化源头监管，保证优质材源。 食材进入学校食堂，必须经过一系列规范的流程，包括备案准入和订单式采购及核查退出机制。县教体局组织工商、食药监和农业等部门，对合作社及其采供的学校进行督导检查，对不守信用、以次充好、投机倒卖、出现事故或人为质量安全问题的，将其清退出学校采购圈，并拉入黑名单。 为了使这一模式能够长久持续下去，县教体局还专门建立了激励机制，通过以奖代补、协调扶贫项目资金等措施，落实资金扶持，激励合作社增强产能。将扶贫纳入工作人员年度考核内容，落实人力帮扶。为解决贫困村、贫困户在发展种植、养殖等方面的技术难题，县职教中心实施精准教育培训，送培到镇村，服务到农户。同时，通过买保险等措施，提高合作社抗风险的能力。 周志琴是试点村茅坪镇田湾村三组村民，家里上有两个年迈的老人，下有两个不满三岁的小孩，家庭困难的她根本没有时间和精力外出务工。2016年4月，县教体局帮助田湾村成立了高山蔬菜种植专业合作社，专门收购村民家里的蔬菜。周志琴在村干部的引导下，种了2分地的豇豆和本地黄瓜。就这两分地，为她带来了3000多元的收入。周志琴说，明年还想多种些，争取早点脱贫。
“传统手艺”不能丢
在不断创新教育扶贫方式方法的同时，白河对原有的教育扶贫措施，仍在进一步探索和更新。 该县优化学校布局调整，保留并适时恢复农村偏远山区必要的教学点，建设必要的村级公办幼儿园，发展普惠性民办幼儿园。大力实施第三期学前教育三年行动计划、义务教育“全面改薄”和义务教育学校标准化建设工程，重点支持集镇空白点、移民搬迁集中安置点幼儿园和小学的新建及改扩建项目。继续实施“三区人才支持计划”，推动优质师资向农村和薄弱学校流动。对办学行为、教育质量、教育收费、教育惠民政策等重点工作落实情况进行考核，进一步缩小城乡之间、校际之间教育发展的差距，有效防控偏远农村学校及民办幼儿园因教育质量无保障、政策落实打折扣而导致学生舍近求远择校上学，加重家庭经济负担等问题。 从本学期起，该县在全面实施13年免费教育的基础上，建立起国家资助政策从学前教育到高等教育的全覆盖，不让一个学生因家庭经济困难而失学。对学前一年家庭经济困难幼儿，按照每生每年750元的标准发放生活补助;对义务教育家庭经济困难寄宿生，按照小学每生每年1000元、初中每生每年1200元的标准发放生活补助;对普通高中家庭经济困难学生，按每生每年2000元的标准发放普通高中国家助学金;对中等职业学校家庭经济困难学生，在享受每生每年2000元国家助学金的基础上，对在册贫困户家庭子女一次性发放3000元扶贫助学补助。对当年考入高职院校的在册贫困户家庭子女，每人一次性发放3000元的扶贫助学补助;对建档立卡贫困户子女考入大学的新生，提供5000至1万元不等的补助。对在读高校家庭经济困难大学生，按照每人每年不超过8000元的标准，发放生源地信用助学贷款。 其实在教育精准扶贫的道路上，该县还有一项创新。就是加快发展面向农村的职业教育，丰富办学层次和形式，创新办学和人才培养模式，让家庭经济困难、学习基础相对薄弱的学生，能积极接受职业教育，降低教育成本，有效防控“教育致贫”问题。 该县鼓励学生实现特优技能专业发展，通过职业教育实现上大学甚至考研究生的梦想。充分发挥县职教中心的作用，健全覆盖城乡的职业教育培训网络。面向城乡劳动者开展职业技能培训，实施未升学初高中毕业生和贫困家庭劳动力“一个不少”的职业技能培训，有针对性地提高就业创业能力，促进贫困家庭增收脱贫。黄炜说，这两年白河积极落实职业教育对口帮扶政策，接受中核集团对该县的教育帮扶。每年有50至100名学生到中核集团技校学习，多数学生能在中核集团就业，真正达到了“一人就业，脱贫一家”的目的。(文/谭西 陈曦 王琛) （责任编辑：薛晓强 审核：刁巧燕）
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