秦知道丨学校改名背后的西安义务教育变革
近日，西安一些学校的陆续改名引起了网友的热议。12月9日，据官方透露，西安交通大学附属中学航天学校名称已改为西安航天菁英学校。实际上，从今年3月至今，包括陕师大系、西工大系等多所学校已经更名。
这些改名的学校均为“公参民”学校，这类学校是指公办学校举办或者参与举办的民办义务教育学校。除了已经更名的学校，其他“公参民”学校的更名也已经被提上日程。学校改名的背后，意味着“公参民”学校中的民办色彩将逐渐褪色。在西安，一场义务教育变革正在紧锣密鼓地推进当中。
西安交大二附中南校区学校今年3月被更名为西安雁南中学。(图片来源：西安雁南中学)
“公参民”学校，实际上是利用公办学校的知名度和教学资源开办民办教育，也就是所谓的“名校办民校”。“公参民”学校既有公办资源优势，又能享受民办学校的灵活机制，凭借教育资源优质、升学率高成为诸多学生和家长追求的目标。
然而，“公参民”学校的教育资源往往较为封闭，择校费、赞助费也让家长身上的财务负担越来越重。此外，一些“公参民”学校“掐尖”招生，加剧了义务教育段“强者愈强、弱者愈弱”的恶性循环。
为了给孩子最好的教育，家长对民办学校的追捧从未减弱。即使从2019年开始，西安市全面实行“公民同招，电脑摇号入学”，民办名校＞公办名校＞公办普校依旧是家长们的普遍认知。
多年来，西安的教育一直维持着“民强公弱”的局面，“上学难”“择校热”成为了西安教育的“老大难”。对此，早在2019年10月，西安在《西安市基础教育提升三年行动计划(2019—2021)》中提出，义务教育必须坚持政府责任、公办主体，并且要进一步规范民办学校办学行为，推进民办教育有序发展。
教育部等八部门下发《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》。(图片来源：教育部官网)
而在今年8月，教育部等八部门下发《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》，明确需要规范的“公参民”学校主要包括三类：公办学校单独举办的“公参民”学校，公办学校与地方政府及相关机构合作举办的“公参民”学校，公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校。此外，针对如何规范“公参民”学校，文件提出了严格界定范围、理顺体制机制、加强规划引领、规范公有教育资源使用等8项工作要求。文件的出台，无疑为西安市治理“公参民”学校的进程添了一把火。
西安市“公参民”学校治理进程如何？12月8日，西安市教育局在公开回复网友留言中表示，“公参民”学校治理工作计划于2022年年底前完成。届时，部分民办学校将按政策转为公办学校，另一部分学校将在完成治理后继续民办。此外，转公办的民办学校学生将于2022年9月开始享受公办学校学费减免。
需要指出的是，“公参民”转制中所涉及的问题极其复杂，统筹考量、审慎处理至关重要。随着一系列政策的出台，意味着将有一批民办义务教育学校转为公办，民办学校“无限扩张”的时代也将宣告终结。
西安高新第八小学课堂。
随着西安城市化进程不断加快、城市人口不断增多，西安教育资源不均或短缺引发的矛盾日趋紧张，成为了一大民生问题。从“高昂保育费”到“天价学区房”，从“择校热”到“课外补习热”，都反映了西安这些年区域内教育资源配置不均衡的问题。
针对一系列问题，西安逐渐将提振公办学校提上日程。治理“公参民”学校，就是西安市提振公办学校、规范义务教育的举措之一。目的是要解决优质基础教育资源发展不均衡的问题，推动义务教育优质且均衡，从源头上遏制“民强公弱”的“马太效应”。
其实，要提振公办学校，解决“上学难”问题，最根本的办法是扩大“有效供给”。这里的“有效供给”，一方面是解决“量”的不足，另一方面是保障“质”的均衡。
为了增加学位供给，把西安教育设施的“量”提上来，西安近些年持续推进学校建设。三年行动计划，西安市在前两年完成了建设任务的78.6%，累计投入370亿元。2021年，西安市投入使用新建、改扩建中小学及幼儿园共143所，共新增学位13.04万个，其中大部分为公办学校。
面对即将到来的收官之年，西安市也制定了明确的计划。今年5月印发的《2022年新建扩建中小学幼儿园建设计划的通知》显示，2022年西安市拟投入使用新建、扩建中小学及幼儿园116所，共增加学位10.5万个。
大力兴建学校给西安带来的效果立竿见影，近年来西安中小学布局明显优化，学位供给更加充足，有效纾解了适龄儿童“上学难”的问题。在提升“量”的同时，“质”的提升也尤为关键。
在“质”的提升上，除了持续推进的“名校+”工程，“新优质学校成长计划”也正式出台。西安市将用三年时间，培育600所教育理念科学、学校管理规范、办学特色鲜明、办学成效明显、社会声誉良好的“新优质学校”。
西安市高新区入选全国12个基础教育综合改革实验区之一。(图片来源：教育部官网)
今年10月，西安市高新区入选全国12个基础教育综合改革实验区之一。目标于2025年前基本建成适应国家教育改革和未来发展趋势，符合教育规律、满足高新区发展需要的高质量教育体系。
西安市高新区的入选，将为全市、全省，乃至整个中西部地区提供示范、参考的案例。帮助西安做大优质教育规模，在义务教育的“量”与“质”上齐头并进。
提振公办学校，是落实“双减”的重要举措，对于加快义务教育优质均衡发展有着重要意义。落实“双减”不仅是表面上的作业减负和杜绝校外培训，更多的是要重构公共教育体系，确保教育公平均衡发展，让教育回归本质。提振公办学校不仅是落实“双减”的重要举措，也是落实“双减”必经之路。
总而言之，办高质量的公办义务教育，符合义务教育公益性、基础性本质，是新时代基础教育发展的新要求。如果仅靠限制民办“掐尖”和用“摇号”的办法改变公办学校生源结构，必然不是长久之计。在“双减”的大背景下，西安正在酝酿一场义务教育的大变革，稳扎稳打，夯实基础，提升公办学校义务教育质量，将成为西安义务教育走上高质量发展之路的必然选择(文/辛思捷李为涵)
编辑: 石彬
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