安康市审计局强力推进审计全覆盖

  　　自2014年以来，安康市审计局在市委、市政府的大力支持下，坚持以“强素质、咥实活、创争出”为指导，按照中、省关于审计全覆盖的工作要求，通过创新审计方式与制度建设，使审计监督作用得到有效的发挥。

　　一是强化审计理念，为审计全覆盖提供思想保证。2013年，中纪委在对党员干部违反“八项规定”典型案例的四次通报中，安康市有两名县级领导干部因违反财经纪律的问题受到通报批评。痛定思痛，中共安康市委在剖析这两起案件中，深刻认识到两名干部违反财经纪律既有主观放松的因素，也有监督的弱化、跟进不到位的原因。2014年初，在全国审计工作会上，刘家义审计长传达了李克强总理“要实现审计监督全覆盖，凡是使用财经政策资金的单位和项目，都要接受审计监督”的指示精神，在全面学习领会李克强总理指示精神、中省审计工作会议精神的基础上，安康市审计局按照市委市政府“扎进篱笆，不留盲区”的要求，牢固树立审计全覆盖的思想理念。号召广大审计干部积极投身审计全覆盖工作，鼓励审计干部要有先纠先试的勇气，有“跳起来，摘桃子”的精神。2014年10月，《国务院关于加强审计工作的意见》及时印发，为安康市审计局在落实审计全覆盖工作中大胆尝试与探索进一步鼓舞了士气。

　　二是整合审计资源，为审计全覆盖提供人力保证。安康市审计局共有行政编制51人；按照常规每年大约完成70个审计项目，市本级236个审计对象，仅凭现有人员要完成比以往多三倍的工作量无异于“天方夜谭”；在市委市政府的大力支持下，安康市审计局打破“多少人干多少活”的惰性思维，走出“围城”找出路。在党组一班人的共同谋划下，逐步确定了以在编审计人员为主体，以其他辅助力量为补充的思路，采取“1+4”的办法整合人力资源，组建“合成军”。所谓“1”是指审计干部这支主力队伍；所谓“4”分别指内机构、社会中介组织、离退休审计干部、外聘大学生这四支力量。为了实现资源有效整合，市政府明确每年增加财政预算100万元，保证外聘专业人员经费需要。

　　三是创新审计方式，为审计全覆盖提供方法保证。按照审计全覆盖的工作要求，结合年度审计目标，安康市审计局通过科学拟定“ABC”审计项目计划，力求在审计方式上求突破、找方法。所谓A类计划主要是中、省、市确定的年度重点审计项目，每年覆盖70个左右的预算单位；所谓B类计划主要是资金量在1000万元以下的小型审计项目，审计方式为先安排单位内部自查，在此基础上，由市审计局对各单位内部自查容易存在的结论进行“点穴式”复核审查。所谓C类计划主要为资金在1000万元以上的大型审计项目，审计方式为先安排审计单位内部自查，再由市审计局对各单位内审自查容易存在的结论进行“点穴式”复核审。C类每年覆盖30个左右预算单位。在审计实践中，各级领导干部依据职责分工坚持动态管理、点面结合、层级互补的模式滚动推进。最大亮点把财政、发改、住建、国土等腐败易发高发的权利部门为审计重点，又把容易边缘化的二级运算单位纳入审计范围，形成横到边、纵到底的审计网络，力戒浮华作秀，注重在务求实效上下功夫。

　　四是完善内控制度，为审计全覆盖提供质量保证。“质量是审计全覆盖的生命线”。制度的普遍性与长期性往往发挥着规范统一和固本强基的作用。2014至2015年，安康市审计局在全面总结《安康市审计局廉政风险防控办法》落实创新上向效。先后建立了《案件线索移送管理办法》，明确规定对故意隐瞒违规违纪线索、存在利益交换、渎职失职或造成重大审计风险、经审计后被其他执纪执法机关查证落实发现而来审计发现重大的问题，按照党政纪法规予以处理。建立了《审计要请报送制度》》，规定了在审计工作中发现或遇到重大案件线索、重大违法违纪问题、可能给政府管理带来重大风险的问题或事项，要及时向市委、市政府和上级审计报告。建立了《审计项目第三方独立稽核制度》，规定对审计秩序、审计成果运用等进行复核审理；对稽核发现的问题实施过错追究；凡有故意隐瞒违规违纪问题、存在利益交换、失职渎职等违规违纪违法行为的，按照党政纪法规或法律规定移送处理。建立了《创争出工作考核办法》，为推进审计工作“全市创优秀、全省争先进、全国出经验”，专门建立了以平时考核、专项考核和年度考核为核心的“三位一体”考核新机制。

　　2014至2015年，安康市审计局在全面落实审计全覆盖，完成年度审计工作任务中先后向市县纪检监察机关、检察机关和主管部门移送案件线索计114条，移送处理落实18人，其中2人被刑事追究、8人被党政纪处理；先后收缴违规违纪资金4885万元；核减工程款23470万元；先后向市委市政府形成《要请专报》36份。2015年2月26日，新华社以《国内动态清样》第709期“陕西安康利用审计全覆盖威慑违规违纪行为”予以刊载。同期刘家义审计长给予批示肯定。2015年7月，安康市审计局被省审计厅作为全国审计系统先进集体予以推荐。