安康市总：实现维权与维稳的双赢
在推进工会工作法治化进程中，如何引导职工群众依法维护自身合法权益？近年来，安康市总工会经过创新探索，形成了一套完善的“源头参与、宣传引导、法律援助”工作模式，为职工依法维权提供了坚强保证。
4月12日上午，安康市总工会会议室内座无虚席。一场“特别”的座谈会正在这里举行。
职工、律师、劳动人事仲裁员、信访接待员、困难职工援助中心工作人员及市总工会、人社局主管领导是此次座谈会的主角。他们围绕如何推进职工依法维权这个主题，结合工作实际，纷纷发表看法、建议。
这样的座谈会，安康市总工会已组织过多次。每一次，他们都希望通过沟通交流，协调各方关系，同时总结工作经验、完善制度措施，进一步推进职工维权工作在法治化轨道上持续迈进。锦旗背后的故事在当日的座谈会上，原民生家乐商业连锁有限责任公司安康金州店(以下简称安康金州店）胡军（化名）等5名职工，将一面写有“关爱职工实打实，扶危济困心贴心”的锦旗送到安康市总工会副主席卢安的手中，表达他们对市总工会的感激之情。
胡军告诉记者，去年4月份，他和另外6位曾经的同事与安康金州店因社会保险及劳动合同等问题发生纠纷，协商未果后，向安康市劳动人事仲裁委员会提出劳动仲裁申请。仲裁委经过审理作出仲裁，但安康金州店对裁决有异议，继而在汉滨区人民法院提起上诉。此时，7名职工因此纠纷已失业数月，且原本家庭困难，已无力支付应诉律师的代理费，无奈下向安康市总工会提出了法律援助申请。在提出申请的当日，市总工会副主席卢安等领导高度重视，及时联系司法局和陕西恒典律师事务所，委派公职律师为他们提供法律服务，并安排市总困难职工援助中心工作人员随时跟进了解事情发展情况。
当事人赵琼（化名）说：“当时，我接到法院的应诉通知书，感觉很委屈很无奈，一度想放弃应诉走上访的路子。当我怀着忐忑不安的心情找到工会时，没想到困难职工援助中心的领导热情接待了我，耐心给我们做维权指导。更没有想到，卢安副主席和困难职工援助中心副主任柯竹燕两次到法院旁听，给了我们依法维权的信心。”
目前，他们7人中有5人的劳动争议案在法院作出公正判决后，已得到经济补偿。另外2人的劳动争议案还处在法院二审阶段。卢安表示，市总工会将继续提供法律援助，直到职工的合法权益得到维护和落实。
这一案例，仅仅是安康市工会组织服务职工、推进职工依法维权的一个缩影而已。
从源头上保护职工权益
为了更好地推进用法规制度保障职工的合法权益，安康市总工会注重从源头上参与涉及职工利益相关各项地方法规、政策的制定，尽力让地方出台的政策法规更切合职工利益保护、方便职工依法维权。多年来，他们先后参与或推进安康市政府制定出台了《安康市工程建设领域农民工工资支付保障办法》，建立了农民工工资支付保障工作联席会议制度等法规制度；通过座谈、建议等方式，积极推进劳动监察执法和劳动争议仲裁案件办理优化流程，优质高效服务职工群众；积极参加市委、人大、政府、政协涉及职工切身利益的有关会议，主动参与政府对职工群众上访事件的处置，牢牢把握维护职工权益的主动权。
从法律赋予工会的职责和权力出发，他们不断加强维护职工权益制度的建设和落实。以建立集体合同制度为载体，在企业全面推行工资集体协商制度，目前全市生产基本正常的企业全部签订了工资集体合同；建立健全职代会制度，全力维护职工民主权益，目前在全市国有企业普遍形成了“企业决策、企业改制等重大事项提交职代会审议、职工安置方案经职代会审议通过、职工代表采取无记名投票方式进行表决”的职工民主参与管理局面；在全市国有集体及控股企业和事业单位全面推行厂务公开制度；建立健全了劳动关系三方机制，及时研究解决职工维权工作中的实际问题；建立健全职工法律维权机制，市县两级工会组织都与司法部门联合成立了职工法律援助中心，在乡镇建立了农民工维权工作站，在外出务工人员较多的村建立了农民工法律维权联络点；建立健全职工维稳和防范化解职工群体性事件工作预案以及职工来信来访工作制度，实行领导点名接访，主动对劳动者的各类诉求进行认真接待、解答、协调和处理；推动实施职工最低生活保障工资制度，将职工最低生活保障工资制度化、法制化。
卢安说，之所以从源头参与介入，目的就是为了用法规制度约束、规范企业与职工的劳动关系，减少侵害职工权益事件的发生；用健全的制度给职工指出依法维权的明确路径；用制度措施为职工依法维权提供坚强的保证。宣传引导职工依法维权
胡军深有感触地说：“我们这次能够想到走依法维权的路子，就是因为有一次在金州广场上接受工会和人社部门联合开展的劳动法规宣传，才知道了一些劳动权益保护的法律知识。”
“要让职工群众依法维权，首先要让他们知法懂法。”卢安说，市总工会多年来始终坚持利用电视、网络、板报、印发宣传资料等多种形式，宣传《工会法》《劳动法》《劳动合同法》《信访工作条例》等法律法规和地方出台的相关职工利益的政策法规。正如胡军所说，通过平时的法规知识宣传普及，于无形之中增强职工群众的法律意识，一旦遇到权益侵害事件发生，不至于束手无策而盲目或者感到无力。
同时，他们将宣传引导职工依法维权融于日常的信访接待工作之中，对一些认识存在误区或认识片面的信访职工，向其耐心宣传有关法律、法规和政策，纠正其认识，使其树立“信法不信访”的理念，依法维护正当权益；对于信访职工合情合理合规又能够解决的问题，及时按有关政策协调尽快解决；对信访职工提出的合理诉求，但由于客观原因一时不能解决的，耐心做好解释工作；对于有偏激行为的信访职工，耐心做好心理疏导，为其指出依法维权的正常途径，使其理性表达诉求维护利益。
卢安告诉记者，为了鼓励帮助、宣传引导职工通过法律途径维权，全市工会组织建立了“信访源头预防制度化、解决问题高效化、服务群众亲情化”的信访维稳工作机制，在实际运行中收效良好。去年，仅市总工会接待职工来电咨询或反映维权问题共计205件，当年结案率100%；接待职工来访反映的权益问题86件，当年结案率93%；接待职工来信21件，回复率100%。在这些职工群众的来电、来信、来访案例中，无一例非正常访、越级访，无重大信访事件发生。法律援助消除职工信访
尽力减少和消灭侵害职工合法权益事件的发生，最关键的就是依法督促和推进企业全面彻底落实劳动权益保护相关法规。
卢安说，去年全市工会组织联合政府相关职能部门，共督促企业整改或治理危害职工健康和生命安全的隐患问题145件，涉及职工8324人，其中农民工6387人；共走访企业生产车间、班组和工地863个,开展监督检查活动145次；督促企业为职工提供健康检查9887人次。冬季送温暖活动期间，协助政府部门帮助1994名职工追讨欠薪4545.37万元，帮助多名农民工解决了多年被拖欠的工资。
与此，他们积极发挥工会法律援助的力量和作用，依法协调职工权益纠纷，支持职工依法维权。平利县总工会联合县人社局、司法及广佛镇等4个部门，抽调人员组成工作组，于2015年12月1日赴山西省繁峙县处理43名尘肺病患者维权有关事宜,历时8天时间的努力,依法化解了双方突出矛盾，协调企业依法承担了这些职工的相应赔偿责任。像这样的事例，记者采访中了解到，在安康工会系统还有很多。
近年来，安康市工会组织在法律援助工作中，依法参与协调处理职工与企业劳动争议纠纷达140起，在切实维护职工利益的同时，有效扩大职工群众依法维权的社会影响。多措并举持续推进
从目前工会组织推进众多职工依法维权取得圆满结果的案例中，安康市总工会得到了很多体会与启示，只有主动积极作为，才能让职工真正感受到依法维权的好处。
卢安说，市总工会将进一步联合政府职能部门加大职工权益保护法规制度的监察执法力度；协调劳动权益司法机构继续优化办案程序、提高服务质量；不断完善职工群众信访接待制度，引导和帮助职工坚定依法维权信心；充实经费和人力等方面保障，提高全市法律援助中心的服务能力；支持职工群众尊重事实和证据，把依法维权进行到底。通过这些措施，推进职工依法维权形成常态化，进而达到维权与维稳的双赢、劳动关系和谐和企业经营发展的双赢、工会工作水平提升与促进经济社会发展的双赢。
