这是一组令人振奋的数据：宝鸡市计划从2015年开始，利用三年时间，改造各类棚户区51995户，其中城市棚户区41526户，国有企业棚户区10469户，解决约18万棚户区居民的住房问题。
近年来，宝鸡市坚持把棚户区改造作为“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的重要抓手，落实责任，精心实施，一大批居民告别了世代居住的棚户区，喜迁新居。项目区内基础设施和公共服务配套设施得到极大完善，棚户区落后面貌彻底改观。今年，宝鸡市棚户区项目集中在哪些地方？如何提升品质，更好地满足困难群众的安居需求？
民生为先圆了困难群众住房梦
3月1日一大早，家住金台区东仁新城的居民毛文娟送孩子上家门口的幼儿园后，在小区健身区锻炼了一会儿，便准备回家做饭。毛文娟回忆说，自己娘家在斗鸡，2008年第一次来丈夫家时，敦仁堡地区还多是破烂不堪的平房，上个厕所都要排队，虽在城里，还不如农村。当时自己的心都凉了一半。好在很快，敦仁堡作为宝鸡市首批棚户区改造项目启动了拆迁改造工程，棚户区变成了一幢幢崭新的高楼，现如今，毛文娟一家住上了高层住宅，水电气暖设施齐备，政府帮他们解决了大问题。
在东仁新城售楼部，前来咨询买房的市民络绎不绝。负责人说到，敦仁堡片区2124户拆迁居民已安置完毕，其余商品房也很热销，周边县区居民有很多选择在东仁新城置业。今年他们计划对周边商业配套设施进一步完善，并启动沿人民街、永兴巷拆迁工程。棚户区改造，不仅可以改善人居环境，还可以盘活一个地方的经济。
作为国家及省、市确认的棚户区改造项目，敦仁堡的变化是宝鸡市近年来实施棚户区改造、改善民生的真实写照。市委书记钱引安在推进棚户区改造工作中多次强调，棚户区改造是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。要抓住这一难得的机遇，乘势而上，用足用活各项棚改政策，不断加大资金投入力度，努力为老百姓谋福祉。市长惠进才说，群众的幸福感就是政府工作的成就感。要进一步完善管理机制，加快配套基础设施建设步伐，扩大覆盖面，切实把这一惠及百姓的实事办实、好事办好。
实现安居梦想，是百姓最朴实的愿望与追求，也是党委、政府的职责所在。按照省上精神，2016年棚户区改造范围已扩展到：城市规划区范围内使用功能不完善，基础设施不配套的棚户区、城中村、城郊村、城边村；中心城区内设施不全，低矮拥挤的简易楼房；城市危房和旧住宅拆除新建或改扩建；国有工矿企业、高等院校、科研院所、林区的棚户区、筒子楼。
2016年市政府工作报告提出，全市计划投资130亿元，对城镇棚户区、城中村和城市危房共2.03万户实施改造。主要包括蟠龙新区东壕村等四个村、金台区龙丰村、高新区明星村城中村改造、陈仓区虢镇城区危房改造，渭滨区省二建、凌云公司住宅区棚户区改造，以及各县城关片区、重点镇棚户区改造项目。
政策给力棚改步入快车道
在金台区宝平路原轴承厂南区，安置老国企职工住房的轴承佳苑项目拆迁工作已经完毕，准备开工建设；在东岭幸福里社区，几栋现代化高层住宅拔地而起……除了一幢幢拔地而起的高层住宅，一组数据更能说明宝鸡市棚改工作不断加快的脚步——“十二五”期间，宝鸡市共改造各类棚户区 53172户，完成投资143亿元，累计竣工31408套，入住27538套。其中，2015年，全市新开工棚户区改造项目32个 ,拆迁11851户，完成省上下达目标任务的101.7%。
2016年，全市计划投资130亿元，对2.03万户城镇棚户区、城中村和城市危房实施改造。
改造不是一拆一建这么简单，利益分配很容易成为绊脚石。宝鸡棚改工作之所以稳中有快，得益于得民心的拆迁安置举措。在代家湾城中村改造中，注重将征迁改造与城市总体规划建设相结合，通过村民转居民、村委会转居委会、集体企业股份制改造、集体土地转化为国有土地的“四个转变”，有效解决了失地农民的居住、身份和就业问题。
金台区代家湾村曾经是宝鸡市区一片低矮破烂的棚户区，2010年4月代家湾村城中村改造实施后，它悄无声息地离开了人们的视线，取而代之的是12栋多层安置楼房和4栋高层。为了让村民生活有保障，政府为失地农民办理了城镇职工养老保险，60岁以上老人按年龄段发养老金；每个村民还有20平方米商业房的产权，由村里统一经营，年底分红；新建的小学让村民子女享受到良好的教育。当了十余年代家湾村支部书记的杨珠宝说：“搬进新房后，以前对拆迁还多少有些排斥心理的村民慢慢都转变了态度。”
大笔资金的投入，为棚改开通了绿色通道。据了解，近年来，各级政府不断加大政策扶持力度，无论是财政投入、建设用地还是税费和信贷政策等，都给予了大力支持。为破解资金难题，市住建局与国开行陕西分行、农发行宝鸡分行深入沟通，加强对接，积极申报项目，全力争取棚改政策性贷款。市级各有关部门最大限度减免城市基础设施配套费、政府性基金等 30多项行政事业性收费，降低项目建设成本，节约项目建设资金。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，通过联合开发、项目代建等方式，引进有实力企业参与棚户区改造，有效解决了资金短缺问题。
配套完善城市品位获提升
选址于规划发展前景好的地块，配套相应服务设施，落实好管理工作，这是宝鸡市棚改安置工程建设的标准。玉涧堡棚改项目新建小区共9栋高层住宅，其中安置房5栋，商品房4栋，建设都是统一规划统一标准。今年9月，玉涧堡497户村民将返迁。改造完成后，新福路、宝福路拥堵现象将大为改观，片区居民都将受益。
棚户区改造事关城市环境的整体改善，改造后如何与城市融为一体？市住房和城市建设局负责人说，宝鸡市将改造工程与城市总体规划相结合，以代家湾片区棚户区改造、南客站片区城中村改造和蟠龙新区保障性住房建设为契机，加快推进城市东扩、南移、北上，优化城市布局，促进城市周边协调发展。其次，棚户区改造与增强城市功能相结合，以东岭、敦仁堡片区改造为中心，向四周辐射，加快配套基础设施建设，改善旧城区城市面貌，增强城市服务功能，提高城市竞争力。同时，棚户区改造与完善城市基础设施相结合，宝鸡市还将加快金陵河、石坝河、千渭等片区保障房周边市政基础设施建设，彻底解决居民行路难、吃水难、用电难、用热难等问题。最后，棚户区改造还要与房地产市场调控相结合，通过棚改货币化安置、收储存量住房作为保障性住房等手段，全面解决困难群众居住问题，消化商品房库存，调节住房供需矛盾，促进房地产业健康持续发展。
棚改，既要让居民住得进，更要让居民住得舒心，配套就显得尤为重要。为加快配套设施建设，宝鸡市按照城市建设规划要求做好项目前期工作。严格执行棚户区改造项目“四项审批”、“四证”办理程序，避免后期因项目配套设计不到位，在居民入住时引发矛盾和问题。同时积极争取中央、省配套基础设施项目专项补助资金，解决安置小区配套基础设施建设中的资金困难。今年已上报2016年中央预算内补助投资项目125个，总投资117.4亿元，首批申请补助资金26.8亿元。加快小区配套基础设施建设，提升城市区域周边建设水平。并积极落实棚改配套基础设施项目，以及与棚改项目直接相关的城市道路和公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、停车库（场）、污水与垃圾处理等城市基础设施项目，努力做到配套设施与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。（来源：宝鸡市人民政府网）
责任编辑/孙晨阳
