太白：实施“八带一路” 全面打响脱贫攻坚战

脱贫攻坚战揭幕以来，太白县主动适应精准扶贫、精准脱贫的新要求，牢牢抓住产业脱贫“牛鼻子”，通过创新帮扶模式，转变农业发展方式来挖“穷根子”，使全县产业脱贫步伐明显加快。

陕西省太白县是国家扶贫开发重点县，也是秦巴山区连片扶贫片区县，地处秦岭核心区，境内区域辽阔、山大沟深、经济基础十分脆弱。全县总面积2780平方公里，耕地10万亩，设有7个镇66个行政村，总人口5.2万（其中农村人口4.1万）。要实现脱贫全覆盖，目前尚有54个贫困村，2879户9184人还处在贫困线以下，脱贫攻坚任务依然任重而道远。为了帮助贫困群众尽快脱贫，摘掉穷贫困县帽子，到2020年同全国人民一道同步够格迈上小康社会，县委、县政府坚持“生态立县、特色富民”战略，将蔬菜作为全县主导产业，通过不断的提品质、树品牌、抓宣传、促营销，转变发展方式，促进产业转型升级，使蔬菜成为群众增收致富的重要支撑。

县委、县政府以壮大主导产业为载体，以培育扶持扶贫主体为重点，将产业扶贫着力点和落脚点放在带动贫困人口就业、增收和脱贫上；把技术要求高和产业销售难的环节留给龙头企业；把日常管护环节交给贫困户，让贫困户与企业、合作社建立起多种利益联结机制，有效合理的配置生产要素，实现集约化经营。在推进产业扶贫过程中，探索实践了“八带一路”（ 八带：资金扶持带动、龙头企业带动、农业园区带动、乡村旅游带动、农村电商带动、光伏产业带动、科技服务带动、干部帮扶带动，一路：通过“八带动”，打通产业脱贫致富路，确保贫困群众增收致富）的产业扶贫模式。

资金扶持带动模式：发展产业，缺资金、贷款难一直是摆在当地贫困群众面前的一道坎。为了克服一家一户经营资金短缺的问题，一方面县政府与中国农业银行宝鸡分行签订“政府增信模式金融精准扶贫”协议，投入1000万元作为担保基金，撬动金融资金1.4亿元，在全县启动了金融支持产业扶贫模式。通过“政府增信”机制，为贫困户发展产业提供免担保贴息贷款1692万元，有利的支持了全县扶贫产业的发展。另一方面政府为贫困户量身出台了10项产业扶持政策，将扶贫专项资金通过切块到镇、兑付到户来助力贫困户自主经营。扶持政策兑现后，每个贫困家庭当年最多可通过“一折通”领到政府产业扶持资金10000元，目前已发放565多万元。有了这笔钱，有了贴息贷款，贫困户发展产业的信心有了，积极性也上来了，大家都卯足了劲，准备大干一场。

龙头企业带动模式：依托现有的8家省市级产业化重点龙头企业，采取“企业+合作社+贫困户”、“企业+基地或园区+贫困户”、“企业+贫困户”三种形式，直接或间接的带动贫困户增收脱贫。“企业+合作社+贫困户”就是企业与合作社签订合作协议，企业负责技术指导、产品加工与销售，合作社负责组织贫困户开展生产，形成优势互补、利益共赢。“企业+基地或园区+贫困户”就是企业自己出面，将贫困户手中闲置的土地、林地、生产工具、农业设施等资源，通过流转、租赁或让贫困户入股的方式盘活起来，建立企业自己的基地或园区开展生产经营。企业通过安置贫困户就业，让贫困户既成为企业股东，又成为企业的员工，贫困户则除了领取月工资外，年终还可以领到企业红利。“企业+贫困户”就是企业直接针对有经验、又有生产能力贫困户，通过订单种养殖、以最低保护价或高于市场价收购来确保贫困户增收。陕西棓煜兴公司自2014年进驻太白投资发展蔬菜加工业以来，各方面得到政府的大力支持，为尽社会责任，今年该公司通过与4个镇农户签订4600亩蔬菜订单合同，在蔬菜上市期间，又以最低保护价和高于市场价0.1元—0.2元收购594户农户滞销蔬菜12.3万吨，公司花费519.7万元，实现户均增收8749元，其中让113户394名贫困户从中获利。宝鸡玖天制种农业有限公司，今年在鹦鸽、桃川两镇与5个贫困村145户农户签订冬瓜、甜玉米、辣椒制种合同987亩，年终以定价收购（冬瓜50元/公斤、甜玉米22元/公斤、辣椒100元/公斤）种子23吨，价值205万元，在确保了企业盈利的同时，带动了35户贫困户户均增收14138元。

农业园区带动模式：政府通过招商引资，引进外地企业进驻，利用优惠政策、金融贷款、协助流转土地、利用项目资金扶持农业园区水电路等基础设施建设，为园区“搭台”。园区发挥自身优势，择选适宜产业发展现代农业，通过流转贫困户土地、吸纳贫困户入园务工等形式，带动当地经济发展，扶持贫困户增收脱贫。鼓励有能力、有门路的产业能人大户牵头，吸收众多群众和贫困户成立专业合作组织，将贫困户自身享受的低息贷款、贴息贷款以及项目补贴等优惠政策进社入股，将贫困户与合作社利益捆绑起来，实行“抱团”发展。合作社按照市场需求，统筹调配，按照“五统一”标准组织群众有计划的开展生产，即：统一提供优质种苗，统一购买农膜、化肥、种子、农药，统一技术培训和服务，统一种植规程，统一回收、销售产品。产前贫困户零投入，到了年终，按量计价，扣除产前投入，一年下来，贫困户除了产品收入有保障外，还可领取入股红利。

秉承“做给农民看、带着农民干、帮着农民赚”的理念，以现代化、规模化、标准化的农业园区为载体，推动产业扶贫工作向前迈进。目前，全县建成产业扶贫试点园区9个，流转农户土地1.2万亩，实现劳动力转移就业1638人，其中吸纳贫困人口563名，每名贫困户月工资1200—2100元，加上每年土地流转费每亩800元收入，到年终可使500余户贫困户脱贫出列。全县发展农民专业合作社组织174家，成立果蔬专业合作社联合社1个，吸纳入社农户2158户，带动农户4500多户，入社合作社11个，帮扶对象涉及4个贫困村146户贫困户。

乡村旅游带动模式：实施“景区景点+农家乐”带动贫困户。依托良好的生态环境，实施全域景区化建设，以打造青峰峡、黄柏塬、药王谷三大景区为重点，着力开发农业园区景区化建设，带动贫困户融入旅游产业链，发展乡村旅游和农家乐，实现游购娱吃住行多环节获利增收。目前，全县打造4A及景区两个，发展乡村旅游示范点（村）16个，带动贫困户开办农家乐228家，贫困户从业人员1300名，人均月工资1500元，让他们在家门口实现脱贫致富。

农村电商带动模式：实施“互联网+产业链”、“电商+专业合作社+产业基地”带动贫困户。一方面鼓励企业、合作社，支持返乡青年开展网络营销，把贫困户纳入电商产业链，帮助他们网上销售产品，用最新市场信息引导贫困户开展生产。另一方面针对出行不便的贫困户，通过免费培训，鼓励开展电商销售。用网络营销带动周边贫困户销售产品，解决产品卖难问题。目前，全县建成电子商务服务中心1个，发展电商企业4家，贫困户开办电子商务门店14家，月收入达6000元以上。

光伏产业带动模式：光伏发电具有政策扶持，受益持久，节能减排的诸多优势，是一次性投资、长期受益，很适合扶持“失能”“弱能”贫困户，其收入可解决这些家庭一年最基本的生活问题。为此，针对特困家庭，开展光伏扶贫。重点围绕全县集中易地搬迁安置点，对日照资源好、住房相对集中、无劳力、无稳定收入来源的特困户实施光伏扶贫，为其建立光伏发电系统发电上网，使特困户每年得到稳定的电价补贴收入。全县145户贫困户已建成光伏发电，每户每年增收3000元。

科技服务带动模式：实施“培训+科技指导+信息服务”带动贫困户。坚持扶贫先扶志，按照市场需求和个人意愿，大力开展中短期职业技能培训、创业培训、劳动预备制培训，提高贫困群众的农业生产技能，拓宽贫困群众的增收渠道,实现每户有1人掌握1—2门种养技术，每户具有2—3项产业增收项目。强化职业农民培训，开通“农技宝”技术信息平台，建立“蔬菜技术服务交流群”、“中蜂养殖技术服务交流群”，为贫困户提供政策、技术、信息、营销等服务，提升贫困群众自我发展能力。目前农民实用技术培训1131人（次），开展贫困家庭劳动力职业技能培训644人。

干部帮扶带动模式：将干部包村帮扶作为重要扶贫措施，实行领导线（县设领导小组、镇设指挥部、村设攻坚队）、业务线（县扶贫办、镇工作站、村监测员）、帮扶线（包镇扶贫团、驻村工作队、包户干部，每镇成立一个扶贫团，县级领导任团长，镇党委书记、牵头部门负责人任副团长）“三线”作战，全面推行“三包六到户”工作法，落实“5321”帮扶责任。县级领导包5户，正科级3户，副科级2户，一般干部1户，切实做到对象识别、规划设计、项目资金、帮扶力量、监测考核、增收成效“六到户”。全县69个部门、49户企业帮扶贫困村54个，28名县级领导、472名科级干部和1500余名干部结对帮扶贫困户2546户（不含333户五保户），逐户签订了帮扶协议，张贴了联系卡。66个驻村工作队和54名“第一书记”长期驻村开展包抓帮扶。截至目前，驻村工作队制定了到村贫困户精准脱贫一览表和作战图，“第一书记”收集完善了户档案资料，各包户干部进村入户落实帮扶措施8类10178余条，涵盖了所有贫困户。

为了扎实推进各项扶贫措施，确保精准扶贫、精准脱贫有序开展，县委、县政府坚持用“三个结合”，即“将扶贫与扶志相结合、短期扶贫与长远扶贫相结合、将“三项机制”（鼓励激励机制、容错纠错机制、干部能上能下机制）与扶贫相结合，促进产业扶贫出成效。

产业扶贫是关键。为了确保产业脱贫不落一人，因地制宜、因人因户施策是最有效的办法。鉴于蔬菜种植只集中在交通便利的4个镇，由于地理位置及交通不便等因素，其余3个镇还处在无产业、无门路的困境中。为此，县委、县政府按照“政府选餐、群众配餐、干部送餐”的产业扶贫思路，提出了“稳菜、扩果、优畜、壮药”四项增收扶贫计划，推行“六促进”（ 资金促扶贫、乡村旅游促扶贫、电商促扶贫、光伏促扶贫、科技服务促扶贫、干部帮扶促扶贫）产业扶贫方式，抓住每一个机遇，开展多要素配合，多方位促进，多渠道展开，预计2016年至少帮助4000名贫困群众脱贫，2017年实现全面脱贫。（太白县农业局 胡剑楠）